行政特许权制度下的许可证法和著作权

著作权制度是随着印刷术的采用而出现的。随着活字印刷术传入欧洲，大规模的印刷成为可能，推动了图书市场的形成，这就使得图书出版有利可图，直接诱发盗版行为。但当时正处于文艺复兴时期，欧洲出版界以古典作品的出版为重点，几乎看不到当世作者的作品。对古典作品的发现、整理、排版需要付出很大的成本，但盗版又是轻而易举的事情。在这种情况下，出版商需要得到政府的保护，排除他人出版特定作品的机会，以保证其投资收益。对于政府而言，也需要通过控制出版行为来控制思想的传播。上述两个方面的需要直接催生了出版特许权制度。这一制度始见于十五世纪的威尼斯，出版商为了垄断某些图书的印刷和销售市场，防止同行竞争，往往将书稿提前送给政府审查，以获得一定期限内的特许权。在英国，女王于1662年颁布了第一个许可证法，正式建立了行政特许权制度。

行政特许权制度是著作权制度的前身，著作权的一些理念和制度从行政特许权制度中孕育出来。同著作权制度相比较，行政特许权制度具有以下一系列特点：

第一，行政特许权属于一种行政特权，是皇室或政府行政许可的产物。在行政特许权制度下，是否授予出版许可、出版许可的具体内容、出版许可的有效期限，这些都是不确定的，往往因人、因时、因地而异，需要考量各种因素，包括一些偶然的因素。比如，特许权存续期间差别很大，一般为7年，皇家认为有必要，得予延长。而著作权是一种民事权利，不需要特别的行政裁量，其内容、期限等均为法定，无法进行裁量。(www.xing528.com)

第二，行政特许权的主体是出版商，偶尔也有作者，但事实上作者往往缺少出版能力，因而无法独享此项特权，特权之最终受惠人仍为出版商。行政特许制度一个重要目的就在于维护出版商的利益，通过对出版商利益的保护促进图书市场的繁荣。作者主要是享有习惯法上的自然权利，包括出版决定权、出售原稿给书商之权等，作者的权益主要是通过习惯、契约等方式得到保护。而著作权则以作者利益保护为核心，通过对作者利益的保护促进科技文化的发展。

第三，行政特许权制度的一个重要的功能在于思想控制，通过图书审查禁止不合统治者口味的图书出版。而现代著作权制度一般不具有这样的功能，非法的图书只要其具有独创性，仍然具有著作权。只不过国家另行制定出版物管理方面的法律，通过这些法律制止非法图书的出版。也就是说，著作权法一般不具有思想控制的功能。所以，从法理上讲，非法作品也具有著作权，但在行政特许权时期，非法作品不会获得特许出版的机会。