习近平总书记强调：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”[81]检察机关在办理公益诉讼案件时发现，水利水务部门不规范执法的情形也比较普遍。比如，试点期间发现水利水务部门对河道内非法采砂或者超范围、超深度采砂行为不予监管或者处罚过轻的情况比较普遍。以河南洛阳偃师案为例：2014年首阳山镇义井村村民唐建松在洛河偃师市城区段筹资建设首阳山镇白村鑫和砂石厂 （以下简称 “白村砂厂”）。2015年，偃师市政府严禁在洛河城区段采砂。然而，白村砂厂仍在城区段河道非法采砂。2016年1月6日、3月21日，偃师市水利局先后下达 《停止水事违法通知书》，对白村砂场作出行政处罚。白村砂厂并未按照处罚决定停止违法采砂行为，偃师市水利局也未继续采取其他强制措施严格规范执法。[82]
本案除未执行行政处罚之外，还存在水利局不规范执法的问题。2016年3月21日，偃师市水利局依据 《河南省实施 〈中华人民共和国水法〉 办法》 第43条和 《河南省水行政处罚裁量标准》有关规定，作出了责令白村砂厂立即停止违法行为，限其接到通知之日5日内自行拆除砂石开采设备、撤离人员、平复砂堆、开采坑、恢复河滩原状，并处罚款5万元整的处罚决定。但根据 《河南省河道采砂管理办法》 第28条的规定：“违反本办法规定，未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的，依法予以取缔或者收回河道采砂许可证，并由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。” 显然，适用实施水法办法和河道管理办法的差别在于是否可以采取没收违法所得的处罚手段。但根据我国 《水法》 第39条规定 “国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定” 和第77条规定 “对违反本法第39条有关河道采砂许可制度规定的行政处罚，由国务院规定”。据此，《水法》 未对违反河道采砂许可制度的行为设定处罚，而 《河南省实施 〈水法〉 办法》 设定了处罚，这是违反上位法的。《河南省河道采砂管理办法》 的规定不违反国务院制定的《河道管理条例》，因此，偃师市水利局作出行政处罚决定时应当适用 《河道管理条例》 和 《河南省河道采砂管理办法》，而非 《河南省实施 〈水法〉 办法》。偃师水利局作为水行政主管部门，对其管辖范围内的河道采砂工作负有监管职责，却长期错误适用法律进行执法。检察机关通过办理这类案件，纠正了行政机关错误执法，树立了在河道采砂处罚领域内规范执法的标准。[83](www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
