行政执法要点：规范化提升效能管理

当前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成并不断完善，保证法之必行，成为建设法治政府的重点和关键。习近平总书记强调：全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。“保证法律严格实施” 既有效果的要求，也有效率的考量。从一定意义上讲，行政执法的效能是衡量法治政府建设成效的直观、普遍和可信的标尺。只有强化行政执法效能管理，才能做到严格、规范、公正、文明执法，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。

强调行政执法效能管理的规范化，是坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待的、对依法治国具有重要意义的改革举措。我国的行政执法效能管理规范化，应当立足我国国情，从实际出发，坚持走中国特色社会主义法治道路，既与时俱进、体现时代精神，又不照搬别国模式。

第一，行政执法效能管理应当是一个动态的过程。行政执法效能管理是与行政组织的目标结合在一起的，它的核心价值指向行政组织的根本目标和职能。因此，行政执法效能管理不仅仅应当关注行政执法行为的结果，还应当关注行政机关在实现这些结果时所付出的代价和成本。行政执法效能管理的过程，应当蕴涵在行政组织活动的全过程中。

第二，行政执法效能管理应当坚持定性与定量相结合。适当的定性分析是行政执法效能评估的重要指针。不过，由于政府的自身特点和官僚体制不透明的操作过程，社会很难对政府的活动及其结果获得了解和进行监控。因此，行政执法效能管理也需要以量化的方式评价和反映行政组织的工作效果，使社会了解行政执法的基本状况和实际效果，并清晰地指出行政执法是否朝着实现行政目标的方向前进，为客观评价行政执法运作的合法性和成功度提供可靠的依据和支撑。(www.xing528.com)

第三，行政执法效能管理应当关注行政执法目标和价值的多样性及层次性。行政执法目标的多样性表现为，作为社会管理者的政府的某项执法活动大都是各种目标的集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表现为，在具体的政策和政府行为中，行政执法追求的众多目标表现出一定的层次感和主次性，各种目标和价值应该在一定的秩序中寻求和谐与共存。因此，不能简单地以一种标准来衡量和评价政府的整体效能，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析。

第四，应当用法治手段不断推进行政执法效能管理。党的十九大提出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须坚持厉行法治”。行政执法效能管理也应当在法治的框架内探索推进。要通过一定位阶的立法，逐步将行政执法效能管理纳入法治轨道，建立健全行政执法效能管理的制度机制，明确管理对象，完善管理标准，优化管理方式，规范管理程序，落实考核结果。

第五，应当在全面深化改革中不断提升行政执法效能。党的十九大提出，全面深化改革是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。我国行政执法效能管理应进一步学习借鉴国外先进经验，针对中国特点，逐步建立起科学规范的行政执法效能管理体系。要以着力解决权责交叉、争权诿责问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，不断深化行政执法体制改革。