首先，刑法具有广泛性，几乎所有部门法所保护和调整的社会关系都受到刑法的保护与调整，行政法也不例外。[71]其次，由于刑法具有严厉性，其他法律的实施都依赖刑法的保障。最后，根据刑法谦抑性原则，刑法具有补充性，只有当其他法律不足以抑止违法行为时，才能适用刑法。[72]所以，刑法在法律体系中处于保障法的地位。[73]如果把其他部门法比作第一道防线，刑法则是第二道防线。[74]正如卢梭所言，“刑法在根本上与其说是一种特别法，还不如说是其他一切法律的制裁力量”，[75]刑法因此也被称为第二规范。[76]刑法中保障行政法的那部分规范被称为行政刑法。行政刑法是指国家为了维护正常的行政管理活动，实现行政管理目的，规定行政犯罪及其刑事责任的法律规范的总称。[77]当行政法所规定的行政措施不能有效抑止危害行政管理秩序的行为时，就需要发动行政刑法。行政刑法规范是空白刑法规范，即刑法只规定了罪名或部分构成要件及法定刑，而将犯罪构成要件的一部分或全部委诸给行政法 （包括法律、法规和规章） 规定；被委托的行政法对犯罪构成要件起补充说明作用。[78]我国 《刑法》条文中一般以 “违反……规定/制度/管理法规” 的形式表述行政刑法规范，典型如污染环境罪：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
行政刑法这一概念是随着行政犯罪 （行政犯） 概念的出现而产生的。[79]行政刑法的目的在于打击和预防行政犯罪，进而保障行政管理秩序。行政犯罪与刑事犯罪 （刑事犯） 概念相对应。行政犯又称法定犯，是指行为之本质并非当然违反社会正义，而是因行政上之需要，达成行政上之目的，而对于违反行政法律之规定者，科予刑法上所定刑名之制裁手段；刑事犯又称自然犯，是基于过去自然法之观念，指行为的本质由于违反公共秩序、善良风俗，为一般社会正义所不容许，而应以刑罚手段加以处罚的犯罪行为。[80]刑事犯是 “自体恶”，不需经法律规定，已存于行为的本质中，而行政犯是 “禁止恶”，源自于法律禁止之规定。[81]但二者之区分极为困难，被认为是 “使法律学者绝望之区别”。[82]对此，刑法学界有“量的差异论” “质的差异论” “质量的差异说” 等理论。[83]与此相关，学者对行政刑法的性质也持不同观点，主要包括：“行政法说” “刑事法说” “双重属性说” “独立说”。[84]“行政法说” 认为，行政刑法属于行政法的范畴；[85]“刑事法说” 认为，行政刑法属于刑法的范畴；[86]“双重属性说” 则认为，行政刑法兼具行政法与刑法的双重性质；[87]“独立说” 认为，行政刑法在形式上既不属于行政法，也不属于刑法，而是一种独立的具有自身特性的法律规范。[88]但无论学者采用何种学说，基本上都认为行政刑法之目的在于确保行政管理目的实现，维护行政管理秩序。(www.xing528.com)
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