【摘要】：甚至有学者认为，对统治阶级和立法者来说，社会秩序是刑法的最高价值。刑法学者将刑法在社会中可能并且应该发挥的有利作用称为刑法的机能 （功能）。对于刑法的机能，学界主要有 “二机能说” 和 “三机能说”。[66]“三机能说” 认为刑法的机能包括：规律机能、保障机能和保护机能。[70]行政管理秩序关乎国家目的与国家任务的实现。因此，刑法应当积极发挥其秩序保障功能，确保行政监管秩序不受破坏。
秩序、公平和个人自由是法律制度的三项基本价值。[62]这里的秩序是指社会秩序，不包括自然秩序。社会秩序是人类社会共同体存在、运动、变化过程中，社会结构和社会活动的相对稳定、协调的一种状态。[63]社会秩序是与法律永远相伴随的基本价值。社会秩序需要一整套普遍性的法律规则来建立。[64]刑法作为一国法律制度的重要组成部分，社会秩序同样是其基本价值之一。甚至有学者认为，对统治阶级和立法者来说，社会秩序是刑法的最高价值。[65]刑法作为一种行为规范，通过发挥其调整社会关系的作用来实现其价值。刑法学者将刑法在社会中可能并且应该发挥的有利作用称为刑法的机能 （功能）。对于刑法的机能，学界主要有 “二机能说” 和 “三机能说”。[66]“三机能说” 认为刑法的机能包括：规律机能、保障机能和保护机能。其中，保护机能的一个主要表现就是社会秩序的维护。[67]可见，刑法的功能与其他法律相同，主要在于规范人际关系，确保社会共同生活的基本价值，以建立社会共同生活所需的和平与秩序，只是在维护秩序的方式上与其他法律有所差异。[68]并且有学者认为，无论是基于刑法规范主义还是刑法功能主义，在当代社会中刑法的秩序保护功能注定成为主导。[69]行政管理秩序是行政法确立和维护行政法律关系所形成的一种社会秩序。[70]行政管理秩序关乎国家目的与国家任务的实现。因此，刑法应当积极发挥其秩序保障功能，确保行政监管秩序不受破坏。(https://www.xing528.com)
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