政府公共服务职能：以人民为中心

根据 《法治政府建设实施纲要 （2015-2020年）》 的要求，政府公共服务职能主要表现为：着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

可以说，公共服务职能的确立是建立给付行政、福利行政的根本前提，也是服务型政府在中国确立的标志，更进一步标志着中国政府维护公平正义的中立型角色日益鲜明。它有着习近平新时代中国特色社会主义思想的深厚根基，那就是坚持 “以人民为中心” 的基本治国方略。习近平总书记在第一次当选为中共中央总书记与中外记者见面的时候就表达了这个核心思想，“人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”，新时代的主要矛盾同样表现为人民群众对美好生活的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。(www.xing528.com)

党的十九大报告提出坚持以人民为中心的治国基本方略：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”由此，政府公共服务的职能也就是不断满足人民群众对美好生活需要，体现党的群众路线，落实以人民利益为奋斗目标，以人民评判为根本标准的人民中心论的重要要求。尽管各国政府都强调公共服务，但中国与建立在选举民主基础上的西方绩效合法性的政府的追求有着根本的不同。