地方立法可以为地方进行改革创新提供重要的法制基础和保障，但在我国，除特别行政区和民族区域自治地方以外，具有地方权的一般地方只有省和设区的市级地方人大 （及其常委会） 和人民政府，其他的市、县和乡镇都不具有立法权。这一立法体制对其他地方的改革创新设置了很大的障碍，在宪制和法政策学上都是不合适的。一是我国的各级地方人大及其常委会，作为直接或间接民选产生的地方国家权力机关，为行使宪法赋予的管理地方事务的权力，均应具有地方性法规制定权，其选举产生的政府应具有地方规章制定权。二是 《立法法》 中已经明确引入了地方性事务的概念，[26]而地方性事务不仅省和设区的市一级有，所有的地方都有地方性事务，既然有地方性事务，从逻辑上来说，就应该被允许针对地方性事务制定法规范。三是我国是一个广土众民的大国，各个地方经济、社会发展又很不平衡，对地方性立法有着迫切的现实需求。四是现行体制虽然否认省、设区的市以外的地方具有立法权，但承认其具有其他规范性文件的制定权，从法理上说这些规范性文件既然不属于立法，本不应规定私人的权利义务，然而在实践中，大量的其他规范性文件事实上在设定私人的权利义务，并且因满足了经济社会发展的现实需要而无法否认其效力，结果是法律规范和其他规范性文件二者之间的区分难以维持。而由于其他规范性文件不被认为是法律，又导致了制定程序粗疏、质量低劣等弊病。对这一法律规定与实践之间的矛盾，只有通过扩大立法权主体范围的方式来解决。由此，应当进一步扩大地方性立法的主体范围，为地方的改革创新提供更加坚实的法制保障。对于这种扩大所可能引发的法律体系混乱等问题，则可以通过限制其立法权限范围和加强监督加以防范。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
