依法行政的理念得到广泛认同

法治作为一种治国理政的方式，其在控制公共权力、保护公民权利、保障社会正义等方面的优越性，已经被普遍认同。法治政府的思想与实践，已不仅是一种制度，同时也是一种思想理念，更在一定程度上深化为一种文化。推进法治政府建设，既要重视制度建设的不断完善，还要加强思想理念的灌输和文化氛围的营造。在我国，顺应时代的呼唤和现实的需求，法治政府建设一直持续进行并取得丰硕成果，依法行政的理念已成为基本共识，主要表现在以下四个方面：

第一，在政治话语体系中对依法行政理念的肯认。自1978年十一届三中全会到1990年的13年间，相关文件报告和工作报告中均未出现 “依法行政” 一词。从 “依法行政” 提出的过程看，最早的 “依法行政” 一词是在1991年4月最高人民法院工作报告中提出的。^[12]中共中央和国务院都是在1993年首次提出的依法行政。^[13]全国人大常委会在1996年工作报告中第一次提到 “依法行政”。^[14]最高人民检察院和全国政协会议则是在2001年之后才首次于工作报告中提到依法行政。地方政府工作报告中 “依法行政”一词出现的频率从1993年之后逐渐增多、上升明显，从只出现在个别地方的政府工作报告中扩大到全国范围都在使用。依法行政如今已经成为行政系统的习惯用语。

第二，在理论研究中，依法行政已经成为行政法的基本原则之一。早在20世纪90年代我国行政法初创阶段，学术界即普遍认为：“依法行政原则是行政法的精神所在，也是构建行政法体系的一块基石。”^[15]随着行政法治实践的持续推进，依法行政这一基本原则尽管面临着平台经济、数字经济等新业态的挑战，但就整体而言，仍发挥着极其重要的指导实践的理论功效。(www.xing528.com)

第三，在成文法体系中，依法行政也是行政立法的指导和标准。依法行政至少可以包括依实体法行政和依程序法行政两个方面。在具体的行政立法过程中，《行政处罚法》 《行政许可法》 《行政强制法》 等无不在立法精神中贯穿着依法行政的原则和理念。

第四，在具体的法律实施过程中，法无授权不可为，法定职责必须为是依法行政的具体表现。在依法行政理念共识的指导下，行政法律实施中不再仰仗简单化的处罚、审批等强制性手段，而更加重视法律、法规的保障和激励功能，行为方式也更加注重行政指导、行政约谈、行政奖励、行政救助、合作行政等非强制性行为的综合运用。