政府是改革主体，改革能否在法治的轨道上推进，改革的成果能否及时上升为法律，关键在于法治政府建设。只有深入推进法治政府建设，才能引领改革方向，促进改革事业，确保改革的合法性。在四个全面战略布局中，全面依法治国与全面深化改革相辅相成，相互促进。因为全面深化改革，就是要改变旧的秩序和制度，形成新的秩序和制度，这样做就需要突破法治的约束。历史上的改革之所以称为 “变法”，就是因为要突破制度的约束。但是法治又强调制度的稳定性、长期性和可预见性，如果无视法治的约束，任由改革进行，必然会损害法治权威与尊严。处理好两者之间的关系至关重要。习近平总书记强调：“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的 ‘绊马索’。”[5]为此，必须坚持以下原则：第一，重大改革要于法有据，取得法律的授权。第二，改革的成果要及时上升为宪法法律。第三，立法要主动适应改革和经济社会发展的需求。过时的法律法规要及时清理，做到立、改、废、释并举，该制定的要制定，该修改的要修改，该废止的要废止，该解释的要解释。(www.xing528.com)
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