《献血法》的重要目标及意义

为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，发扬人道主义精神，推动和规范献血工作，根据《中华人民共和国献血法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

【释义】本条是关于立法依据和立法目的的规定。

一、本条根据《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）第一条、参考《血站管理办法》（卫生部令第44号）、《医疗机构临床用血管理办法》（卫生部令第85号）等制定。

二、《献血法》第一条规定：“为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本法。”本条在该法的基础上，将推动和规范献血工作增补为本《条例》立法目的，旨在从重庆市献血工作的实际出发，强调本市献血工作的规范运行。

三、1998年12月26日，重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《条例》，实施近20多年来，《条例》对保障重庆市医疗临床用血需要和安全，规范献血工作起到了重要作用。但是，随着我国法治建设步伐的加快和重庆市经济社会发展，《条例》已难以适应新形势、新时代的发展要求，突出表现在以下三方面：一是原《条例》立法的指导思想仍然拘泥于义务献血，未能体现《献血法》倡导的自愿无偿献血的理念，有的地方还存在依靠下达献血计划、完成指标开展献血工作；二是2015年重庆市献血工作领导小组取消后，全市献血工作缺乏统一领导，跨区县采供血工作协调难度大；三是一些具体制度设计不具体、操作性不强。因此，有必要通过修法，从根本上解决这些问题。

四、《条例》修订的主要目的

（一）保证医疗临床用血需要和安全。血液具有重要的生理意义，医疗临床用血在临床治疗和战备中都起着重要作用。现阶段，重庆市医疗临床用血主要靠公民献血来解决。2018年，本市18家采供血机构共采集血液109吨，545 315单位，基本保证了本市临床用血需求。但是，重庆市整体还是一个临床用血相对紧张的城市，近年来，全市平均献血率仅为11‰，基本达到10‰的全国平均水平，与世界卫生组织提出的10‰～30‰的要求差距较大，季节性、地区性临床用血紧张的情况时有发生。所以，通过立法巩固无偿献血制度，促进无偿献血事业的发展，保证医疗临床用血的需要和安全，是本市血液事业发展的当务之急。

（二）保障献血者和用血者的身体健康。采供血工作专业性较强，涉及献血、采血、输血、受血等多个环节，与医疗安全及献血者、用血者安全息息相关。因此，本次立法注重对采供血工作全流程进行科学化、规范化管理，最大限度避免“窗口期”感染，确保血液安全，减少和避免经血液传播疾病，保障人民群众身体健康。

（三）发扬人道主义精神。实现无偿献血制度，不仅是一种“我为人人、人人为我”的社会共济行为，更是人道主义精神和社会主义核心价值观的具体体现。科学研究表明，平均每个成年人有4 000～5 000毫升血液，其中，85%左右在血液循环系统内流动，20%左右在体内贮存用于补充，采集少量血液不会影响身体健康。此次《条例》修订着重从制度设计上倡导每个公民都应当积极参与无偿献血，弘扬中华民族团结、友爱、互助的传统美德和“血浓于水”的友爱温情。

（四）推动和规范本市献血工作。近年来，重庆市献血工作取得了长足进步，但仍然存在一些问题亟须解决。比如，采供血机构的血液采集与供应不平衡；采供血机构的财政供给与服务区域不对称；季节性、地区性临床用血紧张情况时有发生；多部门协作、社会广泛参与的工作格局尚未形成；全市联网的血液信息管理系统还未建立，尚未建立全市统一的血液调配与联动机制，等等。因此，本次修法坚持“问题导向”原则，着重解决重庆市采供血工作面临的突出问题，彰显重庆地方立法特色。