公共文化服务政策研究的前景展望

公共文化服务政策研究是一个正在兴起的研究领域，随着我国公共文化服务体系建设进程的加快，“四个全面”的提出，有关公共文化政策研究的各个层面都将会得到政府、学界和各类智库更多的重视。与公共文化服务体系实践飞速发展不相适应的是，国内学者的研究力量还比较薄弱，且研究的深度和广度都有待进一步提升。主要表现在以下几个方面，一是关于公共文化服务政策的研究大多还集中在对中国公共文化政策一般性的描述研究层面，研究的内容主要是中国公共文化服务政策的发展阶段、主要构成、主要特征、发挥功能等，相对缺乏一种系统性的理论建构和综合研究。二是现有的研究比较侧重与国外发达国家文化政策的比较研究，对我国公共文化政策系统性的历时研究重视不够，忽视建国以来我国公共文化政策自身演变历史的梳理，对我国社会主义初期阶段形成的有效的文化事业政策缺乏有效的吸收和借鉴。三是批判性的研究比较缺乏，往往就政策文件谈政策，注重先入为主地论证具体的公共文化政策的合理性，一味相信官方说法或者官方的统计数据，脱离社会和文化发展的具体实践，因而造成学术研究受官方政策话语主导或制约的现象比较严重，有损于知识生产与学术研究本来应有的独立之精神。四是一般宏观性的研究较多，实证性和个案研究较少，对于具体文化政策的制定过程、社会参与、影响机制、绩效评估缺少全面系统的关注，“制定文化政策时需要更多的事实依据、数据和其他证据。通过协调研究者、政策制定者和文化活动参与者的内部和外部各个不同部分，能够促进文化和社会之间的去分化过程，减小社会和文化之间的差距”。^[27]

针对这些公共文化服务政策研究中存在的问题，关于公共文化政策的研究需要在以下几个方面进一步改善和加强：首先是要充分认识到文化政策研究本身的独立性以及学术研究本身的中立性、客观性，“从事政策研究的学者不能只是记录政策文化部门的工作，还应对政策建构和实施进行评价，并尽可能地独立于委托部门之外开展研究”，^[28]这是当前公共文化政策研究存在的比较突出的问题。相当一部分学者的研究已经和政府的具体文化管理工作合为一体，学者直接参与了文化政策的制定过程，这虽然可以提高文化政策本身的科学性和合理性，但同时也可能丧失学者本身的独立批判功能，容易成为政府的代言工具。其次，要积极探索跨学科研究方面的融合运用。研究者除了具备传统社会科学研究所要求的较高专业素质外，还要具备跨学科研究的严格训练及学术规范，培育跨学科的意识和视野，灵活运用多种研究方法。第三，要进一步加强中国公共文化服务体系理论构建的研究，尽快建立具有中国特色的公共文化理论体系，改变我国现行公共文化服务体系建设实践只能流于自我摸索、流于简单学习照搬西方发达国家公共文化建设理念经验的状态，同时为我国推进中国特色的现代公共文化服务体系建设实践，提供强有力的基本理论和科学理念的支撑。第四，要以问题意识为导向，进一步加强具体政策个案的研究，通过具体个案的研究把握公共文化政策从制定到实施的全过程，提升公共文化政策研究的实证性和科学性。

【注释】

[1]王列生，郭全中，肖庆.国家公共文化服务体系论［M］.北京：文化艺术出版社，2009：287.

[2]毛少莹，等.公共文化服务概论［M］.北京：北京师范大学出版社，2014.

[3]傅才武.国家公共文化服务体系建设的价值评估及政策定位［J］.江汉大学学报，2010，（6）.

[4]任珺.跨域视角下的文化政策研究［M］.北京：社会科学文献出版社，2014.

[5]李少惠，张红娟.建国以来我国公共文化政策发展［J］.社会主义研究，2010，（2）.

[6]夏洁秋.文化政策与公共文化建构［J］.同济大学学报，2013，（2）.

[7]胡惠林.文化治理中国：当代中国文化政策的空间［J］.上海文化，2015，（2）.

[8]胡税根，李倩.我国公共文化服务政策发展研究［J］.华中师大学报，2015，（3）.

[9]张良.项目治国的成效与限度：以国家公共文化服务区（项目）为分析对象.人文杂志，2013，（1）.

[10]胡霁荣.社会主义中国文化政策的转型［D］.香港：香港中文大学，2014.

[11]傅才武.国家公共文化服务体系的价值评估及政策定位.江汉大学学报，2010，（6）.

[12]毛少莹等.公共文化服务概论［M］.北京：北京师范大学出版社，2014.

[13]王列生.论构建公共文化服务体系意识形态前置［J］.文艺理论与批评，2007，（2）.(www.xing528.com)

[14]毛少莹.从公共文化政策看文化管理类学科的构成［J］.上海文化，2014，（6）.

[15]胡惠林.文化治理中国：当代中国文化政策的空间［J］.上海文化，2015，（2）.

[16]胡惠林.文化政策学［M］.上海：上海文艺出版社，2003.

[17]刘斌.中国历代文化政策得失［M］.济南：泰山出版社，2009.

[18]毛少莹.公共文化政策的理论与实践［M］.深圳：海天出版社，2008.

[19]林信华.文化政策新论［M］.台北：扬智出版社，2003.

[20]文化部社文司，中国文化报社编.中国公共文化服务体系建设论丛［C］.2005年“全国公共文化服务体系建设交流研讨会”会议论文集.

[21]陈威.公共文化服务体系研究［M］.深圳：深圳报业集团，2006.

[22]陈威.完备的公共文化服务体系研究［M］.深圳：深圳报业集团，2010.

[23]王鹤云.我国公共文化服务政策研究［D］.北京：中国艺术研究院，2014.

[24]毛少莹，等.公共文化服务概论［M］.北京：北京师范大学出版社，2014.

[25]胡霁荣.社会主义中国文化政策的转型：基于上海市工人文化宫的研究［M］.香港中文大学，2014.

[26]杨晓东，尹学梅.当代我国公共文化服务体系建设论纲［M］.天津：天津社会科学院出版社，2014.

[27]［斯洛文尼亚］Vesna Copic.论文化政策研究中实证研究的缺失［J］.马绯璠，编译.文化艺术研究，2012，（1）.

[28]范春燕.解读当代西方发达国家的文化政策［J］.国外社会科学，2013，（3）.