公共文化服务绩效评估的背景及政策依据分析

公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益，满足公民基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务以及制度的体系。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），明确提出建设现代公共文化服务体系的总体目标是：“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务水平稳步提高。”《意见》指明了在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。(www.xing528.com)

在建设现代公共文化服务体系的进程中，同时也亟需开展公共文化服务体系绩效评估研究，目的是通过绩效评估实现对公共文化服务体系更好的规范、引导和管理。早在2006年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中已经提出，今后要建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制。2007年中办、国办联合颁布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中强调，要根据图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和服务标准，加强绩效评估。2015年中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中再次强调“完善公共文化服务评价工作机制”，内容包括以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标；建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据；加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估；完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制；探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。上述要求，为开展公共文化服务绩效评估提供了重要的政策依据，而近年来保障人民文化权益呼声的不断提高，也对改善政府公共文化服务绩效提出了迫切的现实要求。