正当赣粤边形势出现缓和、游击区日趋扩大的时候，蒋介石调遣其驻福建上杭的嫡系部队第四十六师（以下称国民党军第四十六师），开赴赣州，接替国民党粤军对赣粤边游击区的“清剿”。1936年8月12日，国民党军第四十六师师长戴嗣夏致电国民党江西省政府主席熊式辉，称“本师奉令即日由上杭经瑞金、雩都[1]开赴赣县，担任赣南剿匪。该处匪情如何，希随时电示，并请转饬贵属保安团队及赣南各县长予以联络、协助”[2]。熊式辉立即将此电报转给第四行政督察区保安司令部，要求电转给赣南各县县长“遵照”办理。接着，国民党军第四十六师到赣南“接防”。8月底，他们在保安团配合下，向赣粤边游击根据地进行“清剿”。9月，蒋介石慑于全国舆论，被迫和李宗仁在广州会晤，“两广事变”遂告和平解决。赣粤边游击区的形势再度紧张起来。
针对国民党军第四十六师“清剿”赣粤边游击区的严峻形势，项英、陈毅估计敌人不仅会发动新的进攻，而且进攻的手段更残酷。1936年9月，为了粉碎敌人新的“清剿”，巩固自己的营垒，更好地指导党的工作，中共赣粤边特委在信丰油山潭塘坑滴水垄召开干部会议，项英、陈毅分别作了报告，会议通过了著名的《九月决议》。
《九月决议》对全国的政治形势作了正确而精辟的判断。认为中日矛盾在日本增兵华北以来日益加剧，全国抗日运动更加广泛开展。红军出兵山西以后，党的抗日主张获得全国人民拥护，抗日民族统一战线日益发展。两广事变的结局，既是陈济棠假抗日的失败，又反映全国民众和士兵的抗日要求。蒋介石、余汉谋利用这一点而使陈济棠的势力瓦解。虽然表面上蒋介石取得胜利，但在日军疯狂进攻与国民党持续败退的情形下，必然促使抗日救亡运动迅猛开展。中国共产党要求结束内战、一致抗日的政治主张，全国各地要求抗日的兵变兵谏，各大城市罢工、罢市的民族情绪，已形成一股不可抗拒的时代潮流。这些都说明中国革命新的高潮即将到来，高潮的主要标志是抗日救亡运动的兴起和抗日民族统一战线的建立。
《九月决议》对国民党军第四十六师新的进攻作了正确分析和估计。决议认为，蒋介石这次进攻的特点，是采用堡垒政策和组织民团义勇军配合正规军的长期进攻，企图完全消灭红军游击队。同时指出，近一年来中国共产党的正确领导和党的正确路线的确立，获得了广大群众的理解与支持，使我们的工作有了深厚的群众基础。依靠党的正确领导和群众的支持，我们一定能够战胜敌人任何新的进攻。
《九月决议》提出了目前工作的总任务：即动员和组织广大群众开展抗日救亡运动，反对投降，全国联合一致抗日，实行对日战争。因此，要在这一总方针指导下，统一战线与游击战争相配合，争取抗日高潮迅速到来。当前主要是粉碎敌人新的进剿，扩大游击区，在抗日救亡的旗帜下，争取广大民众和社会各阶层的同情和支持，有力配合西北红军开展全国抗日统一战线的运动。中心工作是动员和领导群众配合游击队反击敌人新的进攻，在自卫反击中求得联合。(www.xing528.com)
《九月决议》提出应注意做好的几项工作：（一）在群众中进行最大动员，巩固和发展工农同盟，破坏敌人筑堡垒、建民团、编义勇队的企图。如不能成功则有计划地去夺取敌人武装，使其掌握在我们基本群众手中。积极争取民团、义勇队中的工农群众，利用群众与白军士兵接近的机会，采取一切办法向他们进行抗日宣传和争取他们对我们的同情。（二）游击队应向游击区的周边进行游击活动，创造新的游击区，团结群众打败敌人对游击区基本地区的进攻。（三）党支部积极开展工作，要求党支部同志能独立进行工作，领导群众，重新教育我们的党员和干部，真正学会做群众工作，彻底肃清依靠主力红军和无前途的机会主义残余思想。要独立地争取游击区的发展前途——创造和恢复苏区，创造新的红军。（四）肃清游击主义和土匪主义的思想倾向，严格执行阶级路线，正确地执行肃反政策，反对一见敌人进攻就悲观失望和逃跑的思想，以巩固党和我们整个阵地，坚决与敌人斗争到底，直至战胜敌人的进攻。
《九月决议》还指出，国民党军第四十六师代替国民党粤军进攻赣粤边游击根据地，采用堡垒政策、隔离政策和瓦解政策等毒辣手段，可能会给游击队和群众增加一些困难，但是国民党军第四十六师和国民党粤军相比也有其弱点，他们地形不熟，人员生疏。而游击队有一年多对敌斗争经验，又有群众的支持，就一定能粉碎敌人的清剿和进攻。
《九月决议》体现了中共赣粤边特委对复杂形势的精辟分析和政治智慧，帮助游击队干部和战士认清形势，明确任务和要求。《九月决议》成为粉碎国民党军第四十六师进攻的有力思想武器和指导方针，也是赣粤边游击区日后进入联合抗日新阶段的指导思想，在赣粤边三年游击战争史上具有里程碑式的意义。
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