优化建议：新跨大西洋议程的附录四

1995年12月3日

序言

我们，美利坚合众国与欧洲联盟，坚信今天联系我们人民的纽带与过去半个世纪一样牢固。在五十多年里，跨大西洋伙伴关系是我们自己乃至世界和平与繁荣的主要动力。我们共同帮助化敌人为盟友、变独裁为民主。我们共同建立了确保我们的安全与经济力量的制度和合作模式。它们是划时代的成就。

今天，我们面临新的内部和外部挑战。为应对这些挑战，我们必须进一步加强和调整一直对我们如此有用的伙伴关系。内部挑战不是转身向内的借口，我们能够从彼此经验中学习并构建新的跨大西洋桥梁。我们必须首先抓住欧洲在整个大陆巩固民主和自由市场经济的历史性转变所带来的机遇。

我们对欧洲的未来安全持共同的战略愿景。我们共同制定了一个确保欧洲持续和平挺进下一个世纪的路线。我们承诺建立一个新欧洲安全架构，其中北大西洋公约组织、欧洲联盟、西欧联盟、欧洲安全与合作组织以及欧洲委员会相互补充、相互加强。

我们重申跨大西洋安全的不可分割。考虑到北美与欧洲不可或缺的联系，对其成员国而言，北约仍然是跨大西洋安全的核心。进一步调整联盟的政治和军事架构以反映新生的“欧洲安全与防务特性”的全面作用和发展，将强化联盟的欧洲支柱。

对于新成员加入北大西洋公约组织和欧洲联盟，这些既独立又相互补充的程序将会大大有利于安全、稳定和繁荣在整个欧洲的扩展。深化“和平伙伴关系”和北大西洋合作理事会、在北大西洋公约组织与俄罗斯之间及北大西洋公约组织与乌克兰之间建立安全伙伴关系将带来安全议题上前所未有的合作。

我们正在加强欧洲安全与合作组织，以便其发挥预防导致地区动荡的冲突以及推进普遍的和平、安全、繁荣和民主的希望的潜能。

通过加强和重申把我们联系起来的现存关系网络中的美国—欧洲联盟联系纽带，我们共同的安全越来越得到增强。

我们的经济关系支持了我们的安全并提升了我们的繁荣。我们共同拥有世界上最大的双向贸易和投资关系。我们肩负着领导向更加开放的世界贸易和投资体系迈进的多边努力的特殊责任。我们的合作使得从肯尼迪回合到乌拉圭回合的每一项全球贸易协定成为可能。通过七国集团，我们致力于促进全球性增长。在经合组织内，我们正在制定克服结构性失业以及适应人口变化的战略。

我们决定创建一个新跨大西洋市场，它将在跨大西洋两岸扩大贸易和投资机会并增加工作岗位。这个倡议也有助于提高全球经济的活力。

在新世纪的门槛上，一个既充满机遇也伴随不比前人轻松的挑战的新世界有待塑造。只有通过全体国际社会的共同努力才能够应对这些挑战并充分利用这些机遇。我们将在双边层面及联合国和其他多边论坛上与其他各方展开合作。

我们决定加强我们政治和经济伙伴关系以成为世界上一支追求善的强大力量。为此目的，我们将以1990年《跨大西洋声明》和1995年6月（美欧）首脑会议决议建立广泛的磋商机制的基础并采取共同行动。

今天我们通过一个以包含四个主要目标的行动框架为基础的新跨大西洋议程：

●促进世界和平、稳定、民主和发展。我们将共同致力于建设一个越来越稳定和繁荣的欧洲；促进中东欧以及俄罗斯、乌克兰和其他新独立国家的民主和经济改革；维护中东和平；推进人权；促进核不扩散并在发展和人道主义援助领域展开合作。

●应对全球性挑战。我们将共同打击国际犯罪、贩毒和恐怖主义；满足难民的需要；保护环境并与疾病做斗争。

●为世界贸易和更紧密的经济关系的扩展作贡献。我们将共同加强多边贸易体制并采取切实措施促进我们之间更紧密的经济关系。

●构建跨大西洋桥梁。我们将共同与我们的企业界、科学界、教育界和其他人士一道以改善沟通并确保未来世代像我们一样坚定地去建设一个全面而平等的伙伴关系。

在这个框架下，我们已经制订了一个广泛的欧盟—美国共同行动计划。在从现在到下一次首脑会议召开之前，我们将给予如下行动以特殊的优先关注：

一、促进世界和平、稳定、民主和发展

我们承诺，共同并与其他各方一起，在前南斯拉夫饱受战争蹂躏的地区大胆而迅速地致力于实现和平，帮助复兴并支持经济政治改革和新的民主制度。我们将合作确保：（1）尊重人权，尊重少数民族、难民、流离失所者的权利，特别是回归故里的权利。（2）尊重联合国安理会建立的战争罪法庭的工作以确保国际犯罪受到惩罚。（3）在条件允许情况下尽快在波斯尼亚—黑塞哥维纳确立自由而公平的选举框架。（4）执行已达成的关于军控、裁军和建立信心措施的程序。在继续提供人道主义援助的同时，我们将在与其他捐助方最广泛地共同分担及在协调机制中利用国际机构、欧盟委员会以及所有相关双边捐助方经验的背景下，为重建任务作贡献，并服从于和平解决计划条款的执行。

我们将支持中东欧国家改组经济及强化民主和市场制度的努力。它们对民主的政府体制，对少数民族的尊重、人权、市场导向的经济以及与邻国的良好关系的承诺将有利于其融入我们的制度。我们正采取措施强化我们以共享信息、协调援助项目、采取共同行动、保护环境和确保核电站的安全为目标的合作。

我们决定强化合作以巩固俄罗斯、乌克兰和其他新独立国家的民主与稳定。我们承诺与它们在加强民主制度和市场改革、保护环境、确保核电站的安全及促进它们融入国际经济等方面开展合作。一个持久而稳定的欧洲安全框架必须包括这些国家。我们打算继续与一个民主的俄罗斯建立一种密切的伙伴关系。一个独立、民主和没有核武器的乌克兰有助于欧洲的安全与稳定，我们将开展合作以支持乌克兰的民主和经济改革。

为促进土耳其进一步融入跨大西洋共同体，我们将支持土耳其政府强化民主及推进经济改革的努力。

我们将致力于解决塞浦路斯问题，并考虑到塞浦路斯加入欧洲联盟的可能。我们将支持联合国秘书长的斡旋努力并鼓励塞浦路斯各团体内部和相互之间的对话。

我们重申在中东达成公正、持久和全面的和平的承诺。我们将在中东和平进程所取得的近期成就——包括约旦和以色列采取的大胆措施——的基础上，通过共同努力支持已达成的协定并扩大和平的范围。考虑到以巴临时协定这项重要的里程碑成就，我们将在经济援助巴勒斯坦大会上发挥积极作用，将支持巴勒斯坦选举并将努力致力于改善我们给予西岸和加沙地带产品的（市场）准入。我们将鼓励和支持地区政党执行安曼峰会的决议。我们也将继续在以色列、黎巴嫩和叙利亚之间促进和平的努力。我们将积极消除阿拉伯世界对以色列的抵制。

我们承诺在预防性和危机外交中更加紧密地合作，更有效地应对人道主义危机，促进可持续发展和建立民主社会，支持人权。(www.xing528.com)

我们同意协调、合作并采取共同发展和人道主义援助活动。为达此目标，我们将建立高级磋商小组来对现有努力进行评估，评估政策和优先事项并明确要进一步加强合作的项目和地区。

我们将加强在制定联合国经济和社会改革蓝图上的合作。我们将开展合作以寻找迫切需要的化解联合国财政危机的解决方法。我们决心恪守我们（对联合国）的承诺，包括我们的财政支持。与此同时，联合国必须把其资源投向最重要的优先领域，必须进行改革以实现其基本目标。

我们将向朝鲜半岛能源发展组织提供支持，强调在全世界解决重要的核扩散挑战的共同决心。

二、应对全球性挑战

我们决定在反对国际犯罪、贩毒和恐怖主义的共同战斗中采取新的举措。我们承诺在美国与未来欧洲警察办公室——欧洲刑警组织之间开展积极而务实的合作。我们将共同支持并资助中东欧国家、俄罗斯、乌克兰、其他新独立的国家和世界其他地区进行中的培训打击犯罪官员的项目和机构。

我们将共同致力于强化保护全球环境和制定世界可持续增长的环境政策战略的多边努力。我们将协调彼此在气候变化、臭氧层耗竭、持久性有机污染物、沙漠化、水土流失以及土壤污染等重要全球环境问题上的谈判立场。我们正在执行推广环境技术并降低危险物质（特别是铅）给公共健康带来的风险的共同倡议。我们将加强在化学物品、生物技术和空气污染等问题上的双边合作。

我们承诺建立一个针对新的传染病和反复爆发的艾滋病、埃博拉病毒等传染病的有效的全球性早期预警体系，并加大在这一领域的培训和专业交流。我们共同呼吁其他国家与我们一起更为有效地抗击此类疾病。

三、为世界贸易和更紧密的经济关系作贡献

我们负有加强多边贸易体制、支持世界贸易组织以及在开放贸易和投资市场上发挥带头作用的特殊责任。

我们将通过全面执行我们的乌拉圭回合承诺来对世界贸易的扩展作贡献，为在既定时间表内完成剩余谈判而努力，并鼓励在1996年12月的世界贸易组织新加坡部长会议取得成功和重大成果。在此背景下，我们将探讨令双方满意的一揽子降低工业品关税的可能性，而且，我们将考虑在乌拉圭回合所达成的关税义务中，有什么（如果有的话）可以加快实施。考虑到信息交流的重要性，我们正在启动一项特别实验以期缔结一项信息技术协定。

我们将共同致力于在经合组织成功缔结一项提倡并保护国际投资自由化的多边投资协定。与此同时，我们将在世界贸易组织内与我们的伙伴展开讨论。我们将在适当的论坛处理与贸易有关的环境、为国际社会所承认的劳动标准以及竞争政策问题。我们将通过双边的和普遍的努力，在不违背我们的世界贸易组织承诺的前提下开展合作以创造更多的贸易机会。

在不干扰我们在多边论坛的合作的前提下，我们将通过逐步降低或消除阻碍我们之间货物、服务和资本流动的障碍来建立一个新跨大西洋市场。我们将开展一项旨在探讨方便货物和服务贸易以及进一步降低或消除关税和非关税障碍的方法的共同研究。

我们将特别通过鼓励各规制性机构高度重视与其跨大西洋同行的合作来加强双方规制性合作，以便应对由不同的规制性程序带来的技术性和非关税贸易障碍。我们的目标是尽可能快地缔结一项特定部门的相互承认协定（包括批准和测试程序）。我们将继续我们在几个部门的工作并明确需要进一步拓展工作的其他部门。

我们将努力在1996年底在欧洲共同体和美国之间缔结一项关税合作与相互援助协定。

为了让我们的人民充分利用新的成熟的信息技术和服务，我们将致力于实现一个跨大西洋信息社会。

考虑到创造就业的压倒一切的重要性，我们承诺遵照底特律就业大会和七国集团首脑会议倡议展开合作。我们期望通过随后在法国召开的七国集团就业大会、1996年夏的七国集团首脑峰会以及经合组织等其他论坛深化合作。我们将建立一个就业及与劳动相关的问题的联合工作小组。

四、构建跨大西洋沟通桥梁

我们认识到需要巩固和扩大公众对我们伙伴关系的支持。为此，我们将努力深化我们的民间商业、社会、文化、科学和教育联系。我们承诺在现在和未来的世代中培养成为第二次世界大战以后时代的标志的相互理解和共同目标意识。

没有我们各自企业共同体的支持，我们将不能够达成这些宏大的目标。我们将支持并鼓励跨大西洋商业关系的发展，视之为强化我们双边对话的更广泛努力的不可分割的一部分。1995年11月10—11日欧盟和美国企业界领袖大会在塞维利亚的成功举办是朝着这个方向迈出的重要一步。它的许多建议已经被纳入了我们的行动计划而且我们将考虑把其余建议融入其他规划中。

我们将积极开展工作以期在1997年底达成一项新的综合性欧洲共同体—美国科学与技术合作协定。

我们相信最近的欧洲共同体—美国教育和职业培训合作协定，将成为使师生直接受惠的广泛的创造性合作活动的催化剂。我们将研究增加对教育交流——包括奖学金和实习项目——的私人支持的方法。我们将开展工作把新技术介绍到课堂，建立欧盟与美国教育机构之间的联系，并鼓励讲授彼此的语言、历史和文化。

五、议会联系

我们高度重视加强议会之间的联系。我们将就包括那些现存机制在内的磋商机制与大西洋两岸的议会领导人展开磋商，并讨论与跨大西洋伙伴关系相关的事务。

六、我们议程的执行

《新跨大西洋议程》是一个我们在许多领域开展共同行动和合作的综合声明。我们已经委托高级小组（SLG）监督它的工作，特别是我们已经明确的优先事项。我们将利用定期的首脑会议来评估其进展并更新和修正优先事项。

过去五十年来，跨大西洋关系是我们民众安全与繁荣的关键所在。我们未来的抱负必须超越过去的成就。