全球发展议程及其实施效果与推进措施

现代国际援助观念在第二次世界大战以后逐步成型。1970年联大决议首次承诺政府发展援助（ODA）达到国民总收入0.7%的目标，此后许多国际协定也一再重申此目标。

冷战结束以后，以1992年里约热内卢联合国环境与发展首脑会议、1993年开罗联合国人口与发展大会、1995年哥本哈根世界社会发展大会为标志，国际发展合作迎来了一个高潮，并在2000年提出了雄心勃勃千年发展目标（MDGs）的联合国首脑峰会达到顶峰。在这次会议上，189个成员国及众多国际组织承诺“将竭尽所能把处于悲惨、非人的极度贫穷状态下的男男女女及儿童解放出来”。“千年发展目标”以消除极端贫困为中心，以2015年为期限，制定了根除极端贫困和饥饿，普及基础教育，促进男女平等，降低儿童死亡率，改善母亲健康，抗击艾滋病、疟疾及其他疾病，确保环境可持续性以及建设全球发展伙伴关系共八项全球目标。^[51]八大“千年发展目标”共同构成了2000—2015年发展目标的框架，并塑造了国际发展合作。联合国千年发展议程的实施效果参差不齐，在撒哈拉沙漠以南地区没有实现既定目标。

2015年9月，联合国大会通过了“2015年后议程”《2030年可持续发展议程》，以2012年“里约＋20峰会”（Rio＋20）首次提出的“可持续发展目标”（SDGs）取代“千年发展目标”，确定了全球2030年前消除贫困和持续发展的框架。《2030年可持续发展议程》制定环境、社会和经济三个方面的17项“可持续发展目标”、169项具体目标和230个指标，涵盖贫困、食品安全、卫生、持续消费和生产、增长、就业、自然资源持续管理等领域。为落实“可持续发展目标”，议程要求建立国别、区域和全球三个层面的监督评估机制，并赋予了联合国更大的监督职能。^[52]“可持续发展目标”在三个方面有所创新：一是普遍性，不论穷国、富国还是中等收入国家，所有国家都有责任共同采取行动保护地球并促进经济繁荣；二是169个子目标比“千年发展目标”的范围更广泛，涉及多个部门，涵盖许多没有直接纳入政府发展援助的主题；三是行为者更多、更多元。

图7-4　2015年官方发展援助概览

欧盟和美国是世界上发展援助的主要提供者。2014—2020年间，欧盟将提供820亿欧元发展援助。根据经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）的数据，2015年欧盟及其成员国政府发展援助总额达873.25亿美元，占全球国际发展援助总额（1316亿美元）的一半以上，是世界上最大的发展援助提供者；美国政府发展援助总额达310.76亿美元，为各国之首。就联合国确立的国民总收入0.7%的国际援助目标而论，28个成员国政府发展援助与国民总收入之比的平均水平为0.47%，其中瑞典（1.4%）、卢森堡（0.93%）、丹麦（0.85%）、荷兰（0.76%）、英国（0.71%）这5个欧盟国家达到了联合国目标；而美国政府发展援助与国民总收入之比仅为0.17%。^[53]

欧盟在提供国际援助方面一直十分活跃。欧盟发展援助合作可一直追溯到1957年根据《罗马条约》建立、1959年启动的政府间欧洲发展基金。欧洲发展基金设立在《洛美协定》和《科托努协定》等框架之下，由欧盟成员国提供资金支持，既是欧盟最大的发展援助工具，也是欧盟向非加太国家及海外国家与领地提供发展援助的主要工具。2015年正式开始实施的欧洲发展基金第11期（2014—2020年）资金总额达305亿欧元。2007年启动的“发展合作工具”则主要通过欧盟预算提供资金，分地理项目（面向拉丁美洲、部分亚洲地区及南部非洲等47个发展中国家）、主题项目（面向所有发展中国家）及新设立的泛非项目三大类，2014—2020年资金总额约196亿欧元。如果说欧洲发展基金和“发展合作工具”面向全球的话，欧盟还另外设立了两个主要面向邻近国家的发展合作渠道，其中“欧洲睦邻工具”以“欧洲睦邻政策”覆盖的国家为目标，“入盟前工具”则面向那些未来有可能加入欧盟的国家。2001年，欧洲援助合作署（EuropeAid）的成立，使欧盟国际发展援助合作更加紧密。2015年，它与“非加太国家发展与关系总司”合并成为“国际合作与发展总司”，负责在欧盟对外行动署确定的对外行动框架内制定发展政策和开展发展援助。而欧盟对外行动署与欧盟委员会共同制定多年度欧盟发展援助分配的战略和项目，其任务是确保发展政策与对外行动的其他领域保持一致。

政策上，《阿约》把可持续发展列为欧盟的核心目标之一。进入21世纪，欧洲发展援助合作更是尽力与联合国“千年发展目标”保持一致。2001年，欧盟通过《更美好世界的可持续欧洲：欧盟可持续发展战略》^[54]，提出了一系列在欧盟层面应对欧洲可持续发展最大挑战的纲要目标、特别措施和政策建议，并确立了战略实施和进展评估的步骤。2005年12月，欧盟发布了其历史上第一份共同发展政策声明，^[55]根据这项“发展共识”，欧盟25个成员国与欧盟委员会将在统一框架下更有效地、更协调地实施发展政策。2006年6月，更新后的欧盟可持续发展战略^[56]制定了2010年前应对气候变化与清洁能源、可持续交通、可持续消费与生产、自然资源保护与管理、公共卫生、社会包容、人口与移民、全球贫困与可持续发展挑战七大关键挑战的目标及行动。2010年，《欧洲2020战略：一个聪明、可持续及包容的增长战略》列出三大相辅相成的优先事项：建设一种以知识与创新为基础的经济；可持续增长，促进一种资源利用率更高、更绿色和更具竞争力的经济；包容性增长，培育一种促进社会及地理团结的高就业率的经济。^[57]2011年10月，欧盟发布《提高欧盟发展政策的影响：求变的议程》。^[58]作为2014—2020年间欧盟发展项目的主要指导文件，它宣称欧盟必须促进更加包容的国际发展议程。2015年5月，在联合国通过“2030议程”前后，欧盟又先后出台了《2015年后的消除贫困和可持续发展：新全球伙伴关系》等一系列文件推进可持续发展目标。^[59]

整体上，随着近年来部分发展中国家（特别是东亚国家）成功摆脱贫困，欧盟更加注意区分不同类型的发展中国家，并把资源更多地投向可以产生最大影响的最贫困地区和国家，同时把重点放在减贫以外的更广泛发展目标上，开始强调理解发展、安全相互联系的重要性。2017年6月欧盟发布《新欧洲发展共识：我们的世界、我们的尊严、我们的未来》，^[60]围绕“2030议程”的主要焦点——人、地球、繁荣、和平与伙伴关系，把可持续发展经济、社会及环境维度更好地联系在一起。欧盟同时决定成立欧洲可持续发展基金（EFSD），以消除贫困为首要目标，在赋予欧洲发展政策新动力的同时致力于消除向欧洲移民的根源。以33.5亿欧元的启动预算为基础，欧洲可持续发展基金计划激发440亿欧元的投资，并有可能翻番。欧洲可持续发展基金围绕非洲、欧盟周边（南部及东部）两个地区平台运作，未来可能还会有新的平台。

美国是国际援助的先行者。1947—1949年间，通过著名的“马歇尔计划”，美国向欧洲提供了大规模经济援助，成功帮助后者实现经济复兴并促进了地区稳定。基于“马歇尔计划”的成功经验，出于通过在发展中国家消除贫困、增加生产为美国创造市场，以及通过帮助这些国家实现资本主义繁荣来抵御共产主义威胁的考虑，美国杜鲁门总统又提出了一项新的国际发展援助项目“第四点计划”（1950—1953年），第一次针对发展问题提出长期性的政策和策略。

1952—1961年，技术援助与资本支持成为美国对外援助的主要形式和对外政策的关键组成部分。在此期间，美国建立了相互安全局（MSA）、对外行动局（FOA）以及国际合作局（ICA）等对外援助机构。进入20世纪60年代，随着1961年11月美国对外援助机构和项目整合成立美国国际开发署（USAID），美国国际发展援助快速增长，肯尼迪和约翰逊政府时期也以“发展的十年”而闻名于世。20世纪70年代，美国国际开发署工作重心开始从技术与资本援助向强调人的基本需求偏离，国际援助集中在食品与营养、人口规划、卫生、教育、人力资源发展等领域。20世纪80年代，随着里根经济学的盛行，美国国际援助发生自由市场转向，对外援助主要致力于稳定货币与金融系统。为影响发展中国家的政策及体制重组，美国也致力于促进市场原则。在这十年里，美国国际开发署重申致力于普遍经济增长，强调通过振兴农业、扩大国内市场来扩大就业、提高收入。与此同时，发展援助也越来越通过民间志愿组织来实施，并从单个计划转向大型项目。

20世纪90年代，随着苏联解体和冷战结束，美国国际开发署领导美国国际援助重点向可持续发展和民主转移。通过实施差异化援助，即发展中国家获得一揽子援助、转型国家得到危机援助、美国国际开发署活动受限的国家通过非政府组织获得支持，美国国际开发署试图帮助受援国建立开放、市场导向的经济体制和民主政治体制。

进入21世纪，美国国际援助重点是伊拉克和阿富汗的战后重建，包括重建政府、基础设施、公民社会、卫生与教育等基本服务等。2002年9月，小布什政府发布《国家安全战略》^[61]，首次明确将发展视为美国对外政策优先事项之一。2004年，美国又成立了独立于美国国务院、财政部及国际开发署的千年挑战公司（MCC）。千年挑战公司秉持的哲学是，实施自由市场和民主改革的国家经济发展最为成功。以此为出发点，它通过竞争性的遴选程序，根据在公平执政、投资人民、经济自由三个方面的表现，向发展中国家提供经济援助。千年挑战公司援助项目分两类，一类是称为“契约”的长期、大型投资，由国家制定并实施的一组项目；一类是短期、严格限定并由捐赠者管理的“门槛项目”，目的是帮助潜在候选国获得竞争“契约”的资格。自成立至2016年底，千年挑战公司与27个国家签署了33份“契约”，援助总额达116亿美元。^[62]

2010年5月，奥巴马政府发布《国家安全战略》，进一步把发展视为美国国家安全的关键支柱。^[63]通过《全球发展政策总统指令》、《四年外交与发展评估报告》（QDDR，2010年、2015年）等文件，奥巴马政府着力推进以结果为导向的变革，将发展提升为与外交、防务同等重要地位的国家安全政策支柱，制定了一条发展、外交与防务即所谓3个“D”相辅相成的综合国家安全路线。^[64]

总体上，奥巴马政府经济与发展援助的流向凸显了发展援助与美国国家安全战略相互联系、相互配合的趋势：对阿富汗和巴基斯坦的援助既维持了阿富汗政府的生存，又有利于美国在这两个国家打击基地组织和塔利班的行动；对伊拉克的援助既有利于打击“伊斯兰国”，也有利于限制伊朗的影响；对叙利亚、埃及、黎巴嫩、约旦、约旦河西岸和加沙地区的援助既试图支持对“伊斯兰国”的作战、巴以和解进程，又试图缓解叙利亚难民危机；对乌克兰的援助有利于限制俄罗斯的影响；对哥伦比亚和中美洲的援助在稳定该地区形势方面发挥了关键作用；对亚洲国家的援助支持了美国兵力的亚太“再平衡”及美国与亚洲关键国家的战略伙伴关系；对非洲国家的援助则集中在那些面临严重内部问题或严重伊斯兰极端主义威胁的国家。在美国2017财年（2016年9月—2017年8月）的财政预算请求中，美国经济与发展援助的十大受援国分别是：阿富汗（10亿美元）、约旦（6.32亿美元）、肯尼亚（6.185亿美元）、尼日利亚（6.048亿美元）、坦桑尼亚（5.746亿美元）、埃塞俄比亚（5.126亿美元）、乌干达（4.57亿美元）、巴基斯坦（4.225亿美元）、肯尼亚（4.177亿美元）、莫桑比克（4.013亿美元）。就地区而论，美国对非洲，特别是撒哈拉以南非洲的援助最多；其次是亚洲，然后是美洲、欧洲等。^[65]可以说，美国的发展援助是高度选择性的。

就援助机构而言，美国国际开发署、千年挑战公司仍是美国的主要发展援助机构。美国国际开发署拥有200多亿美元年度预算，在100多个国家开展工作。此外，和平队（Peace Corps）、美洲间基金会（Inter-American Foundation）、非洲发　展 基 金 会（ADF）、海 外 私 人 投 资 公 司（Overseas Private Investment Corp.）、美国贸易发展署（USTDA）等也参与了美国对外发展援助。

【注释】

[1]The U.S.National Intelligence Council，Global Trends　2030：Alternative Worlds，U.S.Government Printing Office，2012.

[2]Howard J.Shatz，U.S.International Economic Strategy in a Turbulent World，RAND Corporation，June　2016，pp.46-47.

[3]The International Monetary Fund，World Economic Outlook Database，April　2016.

[4]竺彩华、冯兴艳：《世界经济体系演进与巨型FTA谈判》，载《外交评论》2015年第3期，第50—51页。

[5]竺彩华、冯兴艳：《世界经济体系演进与巨型FTA谈判》，第51—52页。

[6]Catherine A.Theohary，Conventional Arms Transfers to Developing Nations，2008-2015，Congressional Research Service，December　19，2016，p.3.

[7]See Daniel Yoon and Doug Berenson，Dynamics of International Military Modernization 2016，Avascent，May　2016；Aude Fleurant，Sam Perlo-Freeman，Pieter D.Wezeman，Siemon T.Wezeman And Noel Kelly，The SIPRI Top　100Arms-Producing and Military Services Companies，2015，Stockholm International Peace Research Institute，December　2016.

[8]David Vine，“How U.S.Military Bases Abroad Undermine National Security and Harm Us All”，Sep.13，2016，http：//www.huffingtonpost.com/david-vine/us-military-bases-abroad＿b＿8131402.html；also see David Vine，Base Nation：How U.S.Military Bases Abroad Harm America and the World，Metropolitan Books，2015.

[9]Michael Beckley，“The Myth of Entangling Alliances：Reassessing the Security Risks of U.S.Defense Pacts”，International Security，Vol.39，No.4，2015，pp.22-24.

[10]Emilios Avgouleas，Governance of Global Financial Markets：The Law，the Economics，the Politics，Cambridge University Press，2012，pp.157-158.

[11]世界银行与世界银行集团有区别，世界银行由国际复兴开发银行和国际开发协会（IDA）组成，而世界银行集团由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司（IFC）、多边担保机构（MIGA）及国际投资争端解决中心（ICSID）5个机构组成。

[12]此外，除了国际复兴开发银行、国际金融公司外，世界银行集团还包括国际开发协会、多边担保机构（MIGA）及国际投资争端解决中心（ICSID）3个机构。

[13]高海红：《布雷顿森林遗产与国际金融体系重建》，载《世界经济与政治》，2015年第3期，第14页。

[14]亚洲金融危机爆发两年以后，1999年，主要工业国家和新兴市场国家财政部部长及央行行长为确定并讨论金融脆弱性建立了二十国集团。二十国集团占全球经济产出的85%，全球贸易的80%，全球人口的66%。

[15]1988年，巴塞尔委员会出台《统一资本计量与资本标准的国际协议》（巴塞尔协议Ⅰ），2004年，通过多年修改、补充和完善，又出台《统一资本计量与资本标准的国际协议：修订框架》（巴塞尔协议Ⅱ）。

[16]由1971年成立的欧洲货币常设委员会演化而来，1999年更现名，其职能是确认并评估全球金融市场潜在压力根源、深化对金融市场结构性基础的理解、促进市场运转和稳定的改善等。

[17]Geoffrey R.D.Underhill，Jasper Blom，Daniel Mügge eds.，Global Financial Integration：Thirty Years on from Reform to Crisis，Cambridge University Press，2010，pp.15-16.

[18]Sebastian Dullien，“Britain Steps into a Deglobalising World”，February　19，2017，http：//www.futureforeignpolicy.com/britain-steps-into-a-deglobalising-world/.

[19]CER commission on the UK and the EU single market，The Economic Consequences of Leaving the EU：The Final Report of the CER Commission on Brexit　2016，Centre for European Reform，April　2016，p.24.

[20]张亚斌、范子杰：《国际贸易格局分化与国际贸易秩序演变术》，载《世界经济与政治》2015年第3期，第31页。

[21]分别是：1947年的日内瓦回合、1949年的安纳西（Annecy）回合、1951年的托奎回合（Torquay）、1956年的日内瓦回合、1960—1961年的狄龙回合、1964—1967年的肯尼迪回合。

[22]基欧汉著，门洪华译：《局部全球化世界中的自由主义、权力与治理》，北京大学出版社，2004年，第218页。

[23]1996年的《信息技术协定》（ITA-1）旨在扩大信息技术产品贸易，为全球信息技术产品贸易提供最大的自由。

[24]Gary Clyde Hufbauer，“The WTO Lives on，the Doha Round Does Not”，December　21，2015，https：//piie.com/commentary/op-eds/wto-lives-doha-round-does-not.(www.xing528.com)

[25]https：//www.wto.org/english/tratop＿e/dispu＿e/dispu＿status＿e.htm.

[26]Jeffrey J.Schott and Cathleen Cimino，“Asia's Rise and the Transatlantic Economic Response”，in Hans Binnendijk ed.，A Transatlantic Pivot to Asia：Towards New Trilateral Partnerships，Center for Transatlantic Relations，2014，p.269.

[27]Barack Obama，State of the Union Address delivered on January　13，2016，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/01/12/remarks-president-barack-obama-%E2%80%93-prepared-delivery-state-union-address.

[28]1945年6月26日，50个国家代表签署了《联合国宪章》，未出席大会的波兰后来签署了宪章并成为51个联合国创始会员国之一。

[29]General Assembly，the United Nations，2005World Summit Outcome，A/RES/60/1，October　24，2005，http：//www.un.org/womenwatch/ods/A-RES-60-1-E.pdf.

[30]General Assembly，the United Nations，Investing in the United Nations：For a Stronger Organization Worldwide，A/60/692/，March　7，2006，http：//www.un.org/ga/president/62/issues/resolutions/a-60-692.pdf.

[31]1994年，欧盟各成员国一致同意在纽约设立理事会秘书处（Council Secretariat）以代表“共同外交与安全政策”，不过，这个理事会办公室（Council Office）更多的是一个联络站和信息办公室而非一个政治机构。

[32]The EU Delegations to the UN，About the EU at the UN，http：//eu-un.europa.eu/about-theeu-at-the-un/.

[33]2003年，美国认为教育与文化在反恐战争中具有不可或缺的重要作用，重返联合国教科文组织。

[34]其后分别是日本（9.68%）、中国（7.92%）、德国（6.39%）、法国（4.86%）和英国（4.46%）。

[35]The Institute for Economics and Peace，Global Terrorism Index　2015，November　2015，p.48.

[36]关于特莱维之名的由来有许多说法：有的认为是因著名的特莱维喷泉而得名，有的认为是以罗马的特莱维区命名，还有的认为是法语“恐怖主义、激进主义和暴力”或英语“恐怖主义、激进主义、极端主义和国际暴力”的首字母缩略词。

[37]欧盟有两份恐怖主义组织及个人独立名单。一份集中在与“9·11”恐怖袭击后联合国安理会实施制裁的基地组织（al-Qaeda）和塔利班有关的个人及组织，在以后拟定并不断更新，如今基地组织的分支机构叙利亚的胜利阵线（Jabhat al Nusra）和尼日尔的博科圣地（Boko Haram）。另一份名单包括与基地组织没有关联的恐怖主义个人或实体，通常被称为欧盟普通恐怖分子名单或黑名单。

[38]The Council of the European Union，Declaration on Combating Terrorism，March　29，2004，http：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7906-2004-INIT/en/pdf.

[39]The Council of the European Union，EU Counter-Terrorism Strategy，November　30，2005 http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri＝URISERV：l33275 ＆ from＝EN.

[40]The European Council，Internal Security Strategy for the European Union towards a European Security Model，March　2010，http：//www.consilium.europa.eu/uedocs/cms＿data/librairie/PDF/QC3010313ENC.pdf.

[41]The European Commission，The European Agenda on Security，COM（2015）185final，April 28，2015，https：//ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu＿agenda＿on＿security＿en.pdf.

[42]The European Commission，Proposal for a Directive of the European Parliamen and of the Council on Combating Terrorism and Replacing Council Framework Decision　2002/475/JHA on Combating Terrorism，December　2，2015，COM（2015）625final，http：//eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52015PC0625 ＆ from＝EN.

[43]Directive（EU）2016/681of the European Parliament and of the Council of　27April　2016 on the Use of Passenger Name Record（PNR）Data for the Prevention，Detection，Investigation and Prosecution of Terrorist Offences and Serious Crime，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：32016L0681＆ from＝EN.

[44]George W.Bush，address to a Joint Session of Congress and the American People，September 20，2001，http：//georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html.

[45]William C.Banks，“The United States a Decade after　9/11”，in Victor V.Ramraj et al eds.，Global Anti-terrorism Law and Policy，2ndedition，Cambridge University Press，2012，pp.449-480.

[46]Barack Obama，remarks at the National Defense University，May　23，2013，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/23/remarks-president-national-defense-university.

[47]Kristin Archick，U.S.-EU Cooperation against Terrorism，Congressional Research Service，December 1，2014，pp.9-28.

[48]The World Commission on Environment and Development，Our Common Future，March　1987，http：//www.un-documents.net/our-common-future.pdf.

[49]Daniel Bodansky，Jutta Brunnée，Lavanya Rajamani，International Climate Change Law，Oxford University Press，2017，pp.96-115.

[50]The European Council，2030Climate and Energy Policy Framework，October　24，2014，http：//www.consilium.europa.eu/uedocs/cms＿data/docs/pressdata/en/ec/145397.pdf.

[51]The United Nations，Millennium Development Goals and Beyond　2015，http：//un.org/millenniumgoals.

[52]The United Nations，Transforming our World：The　2030Agenda for Sustainable Development，2015，https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.

[53]OECD，Development Co-operation Report　2016：The Sustainable Development Goals as Business Opportunities，July　2016，pp.151-274.

[54]The European Commission，A Sustainable Europe for a Better World：A European Union Strategy for Sustainable Development，COM（2001）264，May　24，2001，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52001DC0264 ＆ from＝EN.

[55]The European Consensus on Development，joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council，the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy：“The European Consensus”，http：//ec.europa.eu/development/body/development＿policy＿statement/docs/edp＿statement＿oj＿24＿02＿2006＿en.pdf.

[56]The Council of the European Union，Review of the EU Sustainable Development Strategy（EU SDS）-Renewed Strategy，June　26，2006，http：//register.consilium.europa.eu/doc/srv？l＝EN ＆ f＝ST%2010917%202006%20INIT.

[57]The European Commission，EUROPE　2020-A Strategy for Smart，Sustainable and Inclusive Growth，COM（2010）2020final，2010，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52010DC2020 ＆ from＝en.

[58]The European Commission，Increasing the Impact of EU Development Policy：An Agenda for Change，COM/2011/637，October 13，2011，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/？uri＝celex：52011DC0637.

[59]The Council of the European Union，A New Global Partnership for Poverty Eradication and Sustainable Development after　2015，May　26，2015，http：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9241-2015-INIT/en/pdf；European Commission，Next Steps for a Sustainable European Future-European Action for Sustainability，COM（2016）739，November　22，2016，http：//ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/communication-next-steps-sustainable-europe-20161122＿en.pdf.

[60]New European Consensus on Development—“Our World，Our Dignity，Our Future”，joint statement by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States Meeting within the Council，the European Parliament and the European Commission，June 8，2017，https：//ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626＿en.pdf.

[61]The White House，The National Security Strategy of the United States of America，September 2002，p.21，https：//www.state.gov/documents/organization/63562.pdf.

[62]See Curt Tarnoff，Millennium Challenge Corporation，Congressional Research Service，January 11，2017.

[63]The White House，The National Security Strategy，May 2010，http：//nssarchive.us/NSSR/2010.pdf.

[64]The Office of the Press Secretary，White House，Fact Sheet：U.S.Global Development Policy，September　22，2010，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/09/22/fact-sheet-us-global-development-policy；Fact Sheet：U.S.Global Development Policy and Agenda 2030，September　27，2015，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/09/27/factsheet-us-global-development-policy-and-agenda-2030；The State Department of USA and USAID，Leading Through Civilian Power：The First Quadrennial Diplomacy and Development Review，2010，http：//pdf.usaid.gov/pdf＿docs/PDACQ604.pdf；Enduring Leadership in a Dynamic World：Quadrennial Diplomacy and Development Review，2015，https：//www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/QDDR2015.pdf.

[65]Max Bearak and Lazaro Gamio，“Everything You Ever Wanted to Know about the U.S.Foreign Assistance Budget”，Octorber 18，2016，https：//www.washingtonpost.com/graphics/world/which-countries-get-the-most-foreign-aid.