联合国机制的演化及欧盟、美国的贡献

建立一个通过集体安全维护国际和平的全球国际组织的看法，在第一次世界大战之后得到广泛认可，但随后建立的国联（1920—1946年）既没能维护地区和平，也没能阻止第二次世界大战的爆发。为替代失灵的国联，联合国应运而生。1942年元旦，在第二次世界大战正酣之际，26个国家政府代表发表了承诺继续共同对轴心国集团作战的《联合国家宣言》，首次使用了联合国的名称。1945年，50个国家代表在旧金山举行会议，以1944年美国、苏联、英国和中国代表在美国敦巴顿橡树园（Dumbarton Oaks）达成的建议为基础，起草《联合国宪章》。1945年10月24日，随着5个安理会常任理事国和其他46个签字国的大多数国家^[28]批准《联合国宪章》，联合国正式成立。

联合国不是一个单一机构，而是一系列机构的集合，既有完全独立的国际劳工组织（ILO）、世界卫生组织（WHO），也有附属于或与之有关的联合国发展署（UNDP）、联合国儿童基金（UNICEF）等。这些机构根据不同授权，开展维和、民航协调、儿童健康、人道主义援助等众多活动。作为全世界最重要的国际组织之一，联合国如今拥有193个会员国。

联合国成立七十多年以来，在维护国际和平与安全、促进发展和保护人权方面作出了重要贡献。不过在冷战时期，联合国也曾一度沦为美苏争夺霸权的工具。面对冷战结束以后的国际新形势，联合国改革被提上了议事日程。联合国改革涉及组织机构、管理与规制、预算及开支、系统整合及对外关系（包括与区域组织的关系）等诸方面，可分为三个层次：联合国秘书长权限内的秘书处内部改革、联合国大会权限的改革和需要修改《联合国宪章》的改革，比如安理会、经社理事会、联合国大会和托管理事会等机构改革，其将导致《联合国宪章》的相应修改。以指导联合国改革的纲领性文件《2005年世界首脑会议成果》^[29]和2006年联合国秘书长安南在联合国大会的讲话《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》^[30]为标志，联合国改革迎来高潮。联合国改革在和平与安全、发展、人权等领域获得若干积极进展，取得了成立建设和平委员会与人权理事会、改组维和部门、开办发展合作论坛、开拓发展伙伴关系工具等成果。(www.xing528.com)

政治上，自20世纪70年代开始，欧盟逐渐出现在联合国系统中并发挥影响，到20世纪90年代成为联合国的一支重要力量。1974年10月，第29届联合国大会第3208号决议赋予欧共体委员会观察员地位，欧共体委员会成为第一个被赋予联合国大会与经社理事会永久观察员地位的非国家行为体，欧共体委员会最初在纽约的信息办公室（1964年）也因此升格为驻联合国代表团（目前已发展了日内瓦、巴黎、内罗毕、纽约、罗马以及维也纳等6个驻联合国代表团）。^[31]1991年，欧共体又被接纳为罗马联合国粮农组织的完全成员，第一次被联合国机构赋予具有完全投票权的成员地位。2011年，第65届联大通过第A/65/276号决议，提高欧盟观察员地位：欧盟虽没有投票权，但获准提交共同立场、修改建议、提交建议并参加每年9月的一般辩论。此后，欧盟在联合国更加活跃。2015年，欧盟在纽约联合国总部共发表220多条声明，包括31条安理会声明。此外，欧盟还是50多个联合国多边协定和公约的唯一的非国家参与方，并获得了联合国哥本哈根社会发展峰会（1995年）、北京世界妇女大会（1995年）、罗马世界食品峰会（2000年）、蒙特雷支持发展金融大会（2002年）、约翰内斯堡可持续发展世界峰会（2002年）等许多联合国重要大会的“完全参与方”地位。2001年，欧盟还主办了第三届联合国最不发达国家会议。尽管如此，欧盟只是联合国的非完全参与方，成员国在联合国内并不能总是保持步调一致，而且英国、法国也并不愿为了欧盟而主动放弃其作为联合国安理会常任理事国的席位。

危机管理方面，欧盟参与了众多联合国行动并逐渐与联合国形成了制度化合作。2003年9月，欧盟与联合国签署《联合国—欧盟危机管理共同声明》。继2012年《关于“共同安全与防务政策”支持联合国维和的行动计划》之后，2015年，欧盟又通过了一份新的框架文件《联合国—欧盟维和与危机管理战略伙伴关系》，覆盖期限为2015—2018年。欧盟及其成员国加起来是联合国最大出资方，28个成员国提供了联合国常规预算的30.38%和33.17%的维和预算。此外，欧盟及其成员国还提供了一半左右的联合国基金及项目的志愿资金。2014年，仅欧盟委员会就为联合国对外援助项目提供了15亿多美元的资金支持。^[32]

“联合国”一词来自美国小罗斯福总统。在许多情况下，美国是联合国的支持者。美国不仅是联合国安理会常任理事国，而且是许多联合国机构总部的所在地。从1945年小罗斯福总统开始，美国在许多联合国事务上持工具性立场。从20世纪80年代到2000年底，美国总共拖欠联合国费用近17亿美元。近年来，随着对联合国主导力的下降，美国对联合国越来越持批评态度，在承担联合国新国际责任方面也越来越挑三拣四。继1984年首次退出以后，2017年10月美国又再次退出联合国教科文组织。^[33]但以出资而论，美国提供了联合国22%的常规预算^[34]和约29%的维和预算，是联合国维和行动最大的出资国。