亚太事务中的欧盟-美国关系探究

美国对亚欧关系的认识与欧盟并不相同，欧盟在亚太不仅有自己的主张，而且与美国的协调也不顺利。欧盟在东帝汶、亚齐、棉兰老岛等问题上是重要协调人、解决方案提供者或者保障决议执行者，也是朝鲜半岛能源发展组织（KEDO）成员，尤其在缅甸问题上作出了突出贡献。美国也承认欧洲在缅甸转型和美缅关系上给予了关键性帮助。欧盟及其成员国还是亚洲最大的发展援助和人道主义援助提供者。为了应对中国崛起和东亚地缘政治格局的变化，欧盟和美国在各自调整东亚战略的同时，也展开沟通协调。可以说，欧盟与美国已经形成了二轨、一轨半、一轨对话和协调相互交织、相辅相成的多层次沟通机制，对话的广度与深度达到了前所未有的程度。^[91]

民间层面，2001年夏末，以中国的崛起会对美国和欧洲产生根本性影响为假设前提，美国史汀生中心和德国对外关系理事会率先开启“跨大西洋对话”，就中国崛起问题开展二轨对话。^[92]2002年1月，美国乔治·华盛顿大学又与法国、德国、英国的国际问题研究机构组织跨大西洋亚洲对话。2003年，在中欧尝试建立战略伙伴关系及欧盟讨论解除对华武器禁运的背景下，布鲁金斯学会、战略与国际研究中心、兰德公司、德国马歇尔基金会、阿斯平研究所、东西方研究中心、德国科学与政治基金会、法国国际关系研究所、欧洲改革中心、欧盟安全研究所等美欧智库，举行了一系列关于中国崛起的二轨对话。

全球金融危机爆发以后，美欧对话与互动大幅增加，广度与深度也大大拓展。不仅二轨对话摆脱了关注单一议题（欧盟对华武器解禁）的局限，议题更加丰富，涵盖政治、经济、安全、环境等广泛议题，而且由美欧官员和学者共同参与的一轨半对话显著增多。比如，2014年，为增进欧盟与美国对亚太地区的了解和政策协调，美国战略与国际研究中心在与欧盟驻美国使团保持紧密磋商的情况下，启动了一个美国政府高官、国会工作人员、地区研究专家及欧洲各国大使、高级外交官等参加的为期两年的“欧盟—美国亚太地区对话”（EUDAP）项目。通过欧盟驻华盛顿使节参加的早餐会、欧盟与美国高官参加的公开活动以及战略与国际研究中心发布的研究报告、评论及报道等多种形式，对话在促进双方观点及时沟通，促进欧洲、美国决策者、研究者和私营部门领袖对在亚太地区的共同利益深入了解的同时，还试图提供可操作的政策建议。此外，2015年，法国国防部与美国亚洲研究局（NBR）合作组织了一场跨大西洋一轨半对话，邀请了法国、德国、英国和美国及其他欧盟国家的外交官和国家安全代表，就一系列潜在亚洲安全危机场景下的跨大西洋政策应对展开讨论。

官方层面，活跃的二轨对话推动了跨大西洋两岸官方互动的发展。2005年初，受欧盟对华军售解禁问题的刺激，美欧在中国与东亚问题上的对话首次由二轨上升到一轨：5月，欧盟“共同外交与安全事务”高级代表索拉纳访问美国，并与美国国务卿赖斯举行了会晤，双方正式启动了由高级决策层参与的应对中国崛起问题的战略对话机制；11月，美欧再次举行关于中国和亚洲问题的战略对话。但2006年以后，随着欧盟对华军售解禁问题的搁置，特别是美欧注意力为伊拉克、伊朗以及欧盟内部事务所牵扯，参与意愿降低、热情减弱，跨大西洋战略对话逐渐失去了动力。

奥巴马上台以后把关注重点转向亚洲，2010年奥巴马缺席美欧峰会令欧洲倍感冷落。希拉里宣称“美国不是要把重心从欧洲转向亚洲，而是要和欧洲一起把重心转向亚洲”，试图安抚欧洲；2011年美欧峰会又首次提出为促进和平、稳定与繁荣，将增进在亚太政治、经济、安全和人权问题上的合作。^[93]与此同时，以东盟为核心的东亚多边机制成为美欧开展亚洲战略协调的新平台。在2012年7月举行的东盟地区论坛系列外长会议期间，欧盟与美国启动了欧美亚太事务对话机制，并举行了首次会议。欧盟“外交事务与安全政策”高级代表阿什顿（Catherine M.Ashton，2009—2014年在任）与美国国务卿希拉里发表了《关于亚太地区的共同声明》，强调就亚太地区进行“更加紧密的双边磋商”，确立了欧美在亚太的重点合作领域：打击跨国犯罪、反恐、网络安全、应对自然灾害、人权、防扩散、打击海盗和海上安全、确保市场开放等，并表示欧美双方决定继续定期举行高官层面关于亚太地区的政治对话。^[94]《共同声明》的发表，标志着欧美双边战略关系及其在东亚互动的新发展，并为今后双方在东亚地区进一步加强战略互动打下了一定基础。另外，欧盟与美国在湄公河下游地区开发以及缅甸撤销制裁和政治改革问题上紧密合作。

虽然欧盟也在亚洲推行积极的贸易战略，分别与韩国（2009年）、新加坡（2014年）和越南（2015年）缔结双边贸易协定，但对欧洲来说，亚洲对其利益固然重要，但还不到需要立刻采取政策回应的程度，中东、与俄罗斯接邻的东欧地区更需要政策回应及资源投入。与此同时，虽然欧盟在亚洲没有堪与美国比肩的军事存在，但并不意味着其在亚洲安全事务领域无所作为。事实上，通过2005年、2006年在亚齐（Aceh）的欧盟“共同安全与防务政策”框架下的监控行动，欧盟已经显示出对亚洲和平与稳定问题的兴趣。欧盟也参与了在印度洋打击海盗的任务以及2004年东南亚海啸、2010年日本福岛核事故以及2014年菲律宾“海燕”飓风的灾难救援。

总体上，欧盟在亚太地区主要关注经济和价值观，而美国更关心安全和地缘政治，欧盟成员国之间在亚太地区的关注重点也不一致。围绕欧洲在应该在亚洲推广欧盟价值观还是仅仅追求商业利益，欧盟成员国与欧盟之间存在分歧；在以促进和平为先还是以促进民主、人权、法治为主问题上，也存在不同意见。2008年金融危机以来，欧盟国家更倾向于把亚洲国家特别是中国当作出口市场和投资来源，并对中国提出的“一带一路”倡议表现出越来越大的兴趣。2015年，以英国为首，包括法国、德国、意大利等在内的10多个美国欧洲盟国违背美国意愿选择加入亚洲基础设施开发银行，令美国大失所望。随着欧洲越来越依赖亚洲来保持经济增长，它们倾向于在地区争端问题上避免在中美之间“选边站”，采取所谓“有原则的中立”。同时，虽然欧盟认识到安全与稳定是地区经济成功的前提条件，但它们在亚太有限的军事资产也使其在亚太安全问题上并不急于出头。

【注释】

[1]The European Commission，Wider Europe-Neighbourhood：A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours，COM（2003）104final，March　11，2003，p.4，http：//www.eeas.europa.eu/archives/docs/enp/pdf/pdf/com03＿104＿en.pdf.

[2]阿尔及利亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、埃及、格鲁吉亚、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩尔多瓦、摩洛哥、叙利亚、巴勒斯坦、突尼斯、乌克兰。

[3]张学昆：《论欧盟睦邻政策的形成》，载《国际政治研究》2009年第3期，第143页。

[4]阿拉伯语“西方”和“东方”，分别指阿拉伯世界的西部地区和东部地区，前者包括阿尔及利亚、利比亚、毛里塔尼亚，后者包括埃及、黎巴嫩、巴勒斯坦、约旦、叙利亚和阿拉伯半岛等。

[5]包括埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚、吉布提等传统意义上的半岛国家及其周边的南北苏丹、乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚在内的广大地区。

[6]参阅刘中伟：《‘九·一一’事件以来美国的非洲反恐策略评析》，载《西亚非洲》2016年第3期，第100—121页。

[7]Ian Bond，Contested Space：Eastern Europe between Russia and the EU，Center for European Reform，March　2017，p.6.

[8]United States-Ukraine Charter on Strategic Partnership，December　19，2008，https：//2009-2017.state.gov/p/eur/rls/or/142231.htm.

[9]United States-Georgia Charter on Strategic Partnership，January　9，2009，https：//2001-2009.state.gov/p/eur/rls/or/113762.htm.

[10]Eugene Rumer，Richard Sokolski and Paul Stronski，U.S.Policy towards the South Caucacus：Take Three，Carnegie Endowment for International Peace，May　2017，p.19.

[11]地中海联盟的主要发起人是法国总统萨科齐，出于对地中海联盟的某种回应，而波兰外长斯科尔斯基（Radosław Sikorski，2007—2014年在任）提出了东部伙伴关系构想。

[12]2014年3月21日欧盟与乌克兰签署了联系协定的政治部分，6月27日签署了剩余部分。

[13]The European Commission ＆ the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，A Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean，March　8，2011，http：//eeas.europa.eu/euromed/docs/com2011＿200＿en.pdf.

[14]The European Commission ＆ the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，Review of the European Neighbourhood Policy，November　18，2015，p.3，http：//eeas.europa.eu/enp/documents/2015/151118＿joint-communication＿review-of-the-enp＿en.pdf.

[15]1998年俄罗斯被吸纳为七国集团成员，七国集团变身为八国集团。2014年俄罗斯吞并克里米亚之后，其八国集团身份被停止，八国集团变回七国集团。

[16]Dmitri Trenin，“Russia Leaves the West”，Foreign Affairs，Vol.85，No.4，2006，p.90.

[17]Marek Menkiszak，“Russia and the West：What Went Wrong and Can We Do Better？”，in Daniel Hamilton，Stefan Meister eds.，The Eastern Question：Russia，the West，and Europe's Grey Zone，Center for Transatlantic Relations，2016，p.118

[18]原科尼斯堡（Königsberg），1945年并入苏联，与俄罗斯直线距离为360多公里。

[19]Dmitri Trenin，“The Revival of the Russian Military”，Foreign Affairs，Vol.95，No.3，2016，p.23.

[20]U.S.Defense Intelligence Agency，Russian Military Power：Building a Military to Support Great Power Aspiration，2017，p.20.

[21]Robert B.Brannon，“Hollow Swords：Russia's Military Today—Implications for the US and Europe”，Swords and Ploughshares，Vol.17，No.1，Winter　2008/9，pp.14-18.

[22]Cory Welt，Russia：Background and U.S.Interests，Congressional Research Service，March 1，2017，p.12.

[23]Dmitri Trenin，“Russia Reborn：Reimagining Moscow's Foreign Policy”，Foreign Affairs，Vol.88，No.6，2009，p.64.

[24]Scott Wilson，“Obama Dismisses Russia as‘Regional Power’Acting out of Weakness”，March　25，2014，https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/obama-dismisses-russiaas-regional-power-acting-out-of-weakness/2014/03/25/1e5a678e-b439-11e3-b899-20667de76985＿story.html.

[25]Dmitri Trenin，From Greater Europe to Greater Asia？The Sino-Russian Entente，Carnegie Moscow Center，April　2015，p.3.

[26]Vladimir Putin，address delivered before the Duma，April　25，2004，http：//archive.kremlin.ru/text/appears/2005/04/87049.shtml.

[27]Nicu Popescu，Eurasian Union：The Real，the Imaginary and the Likely，EU Institute for Security Studies，September　2014，p.34.

[28]Fyodor Lukyanov，“Russia：Geopolitics and Identity”，in William I.Hitchcock，Melvyn P.Leffler，Jeffrey W.Legroeds.，Shaper Nations：Strategies for a Changing World，p.112.

[29]Country Strategy Paper　2007-2013：Russian Federation，http：//www.eeas.europa.eu/archives/docs/russia/docs/2007-2013＿en.pdf.

[30]Nicu Popescu，EU-Russia Interaction：Dense but Tense，EU Institute for Security Studies，June　2016，p.1.

[31]与俄罗斯天然气股份有限公司共同参与“北溪2号”投资的欧洲能源公司包括：德国尤尼伯（Uniper）公司和温特沙尔（Wintershall）公司、奥地利石油天然气集团（OMV）、法国能源（Engie）公司、英国与荷兰合资的壳牌（Shell）公司。

[32]包括波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利四个维谢格拉德集团国家，立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚三个波罗的海国家，以及奥地利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚和克罗地亚。

[33]Iwona Wi＇sniewska，Maria Domańska，Jan Strzelecki，Piotrochowski，Andrzej Wilk，Marek Menkiszak，Kaliningrad Oblast　2016：The Society，Economy and Army，O＇srodek Studiów Wschodnich，December　2016，pp.17-18.

[34]1990年11月签署，目的是防止北约及华约集结军队发动可能引发核战的闪电战进攻。条约通过对在大西洋与乌拉尔山脉之间可以部署的坦克、装甲战车、重炮、战机及进攻直升机设立同等数量限制，消除了苏联在欧洲巨大的常规武器优势。2010年开始，为解决欧洲常规条约争端，奥巴马政府试图通过制定新的谈判框架草案加强条约机制。但谈判陷入僵持，2011年11月美国宣布将停止承担条约中涉及俄罗斯的特定义务。

[35]1992年签署，允许从温哥华向东到海参崴的合作性航空越顶飞行。

[36]Reina Pennington，“Was the Russian Military a Steamroller？From World War II to Today”，July　6，2016，http：//warontherocks.com/2016/07/was-the-russian-military-a-steamroller-from-worldwar-ii-to-today/.

[37]Stephen Kotkin，“Russia's Perpetual Geopolitics：Putin Returns to the Historical Pattern”，Foreign Affairs，Vol.95，No.3，2016，p.3.

[38]马荣升：《俄美‘冷和平’或成新常态》，载《军事文摘》2016年第1期，第9—13页。

[39]Angela E.Stent，The Limited Partnership：U.S.-Russian Relations in the Twenty-First Century，Princeton University Press，2014，p.x.

[40]Cory Welt，Russia：Background and U.S.Interests，Congressional Research Service，March 1，2017，p.14.

[41]John J.Mearsheimer，“Why the Ukraine Crisis Is the West's Fault：The Liberal Delusions That Provoked Putin”，Foreign Affairs，Vol.93，No.5，2014，p.4.

[42]Strobe Talbott，The Russia Hand：A Memoir of Presidential Diplomacy，Random House，2002，p.220.

[43]Joshua R.Itzkowitz Shifrinson，“Deal or No Deal？The End of the Cold War and the U.S.Offer to Limit NATO Expansion”，International Security，Vol.40，No.4，2016，pp.7-44.

[44]Roy Allison，“Russian‘Deniable’Intervention in Ukraine：How and Why Russia Broke the Rules”，International Affairs，Vol.90，No.6，2014，p.1269.(www.xing528.com)

[45]1994年乌克兰、俄罗斯、美国三国总统和英国首相签署三份备忘录，据此白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰放弃核武器，而俄罗斯、美国、英国将尊重这些国家的主权、领土完整及政治与经济独立，2009年12月美俄联合声明重申了这一承诺。

[46]European Court of Auditors，EU assistance to Ukraine，2016，p.15.

[47]“EU Restrictive Measures in Response to the Crisis in Ukraine”，http：//www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/ukraine-crisis/

[48]Rebecca M.Nelson，U.S.Sanctions and Russia's Economy，Congressional Research Service，February　17，2017，p.2.

[49]Nelli Babayan，Marie Mendras，Chris Miller，Andrew Moravcsik，Ulrich Speck，and Angela Stent，Russia：A Test for Transatlantic Unity，Transatlantic Academy，2016，p.13.

[50]U.S.Census Bureau，“2015：U.S.Trade in Goods with Russia，”https：//www.census.gov/foreign-trade/balance/c4621.html＃2015.

[51]The European Commission，“European Union，Trade in Goods with Russia，”June　21，2016，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc＿113440.pdf.

[52]系戈尔巴乔夫在1987年4月访问捷克斯洛伐克期间提出的一个概念。

[53]Peter E.Harrell，Tom Keatinge，Sarah Lain，Elizabeth Rosenberg，The Future of Transatlantic Sanctions on Russia，Royal United Services Institute ＆ Center for a New American Security，June　2017，p.2.

[54]Tom Keatinge，Emil Dall，Aniseh Bassiri Tabrizi and Sarah Lain，Transatlantic（Mis）alignment Challenges to US-EU Sanctions Design and Implementation，Royal United Services Institute，July　2017，pp.23-29.

[55]为安抚俄罗斯，2010年乌克兰议会通过《对内和对外政策原则法》，确立了乌克兰的不结盟地位，放弃了加入北约的战略；2014年12月，乌克兰议会又表决通过关于乌克兰放弃不结盟地位的法案，为乌克兰加入北约提供了法律基础；2017年6月，乌克兰议会投票表决，把成为北约成员国重新确定为其对外政策战略目标。

[56]James Goldgeier，“Promises Made，Promises Broken？What Yeltsin Was Told about NATO in 1993and Why It Matters”，July　12，2016，http：//warontherocks.com/2016/07/promises-madepromises-broken-what-yeltsin-was-told-about-nato-in-1993-and-why-it-matters/.

[57]本书所指“亚太”相当于除了美国以外的美国亚太“再平衡”战略所指的“印度—太平洋亚洲”（Indo-Pacific Asia）地区，主要包括东亚、东南亚、南亚以及部分大洋洲国家，大致指西到巴基斯坦、东到日本、南到澳大利亚这一区域。

[58]Barry Pavel，Peter Engelke，Alex Ward，Dynamic Stability：US Strategy for a World in Transition，Atlantic Council，April　2015，p.5.

[59]The Commission of the European communities，Towards a New Asia Strategy，C0M（94）314final，July　13，1994，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：51994DC0314 ＆ from＝EN.

[60]The Commission of the European communities，Europe and Asia：A Strategic Framework for Enhanced Partnerships，COM（2001）469final，September　4，2001，http：//ec.europa.eu/europeaid/communication-commission-europe-and-asia-strategic-framework-enhanced-partnerships＿en.

[61]The Commission of the European communities，A New Partnership with South-East Asia，COM（2003）399final，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/library/publications/2004＿seasia＿en.pdf.

[62]The Council of the European Union，East Asia Policy Guidelines，December　14，2007，http：//register.consilium.europa.eu/doc/srv？l＝EN ＆ f＝ST%2016468%202007%20INIT.

[63]The Council of the European Union，Guidelines on the EU's Foreign and Security Policy in East Asia，June　15，2012，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/asia/docs/guidelines＿eu＿foreign＿sec＿pol＿east＿asia＿en.pdf.

[64]The European Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs And Security Policy，The EU and ASEAN：A Partnership with a Strategic Purpose，JOIN（2015）22final，August　18，2015，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52015JC0022 ＆ from＝EN.

[65]Bandar Seri Begawan Plan of Action to Strengthen the ASEAN-EU Enhanced Partnership（2013-2017），adopted at the ASEAN-EU Ministerial Meeting in Bandar Seri Begawan（Brunei）on April　27，2012，https：//eeas.europa.eu/sites/eeas/files/pub＿2013＿bsbactionplan＿en.pdf.

[66]The European Commission，A Long Term Policy for China-Europe Relations，com（1995）279/final，July　5，1995，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/com95＿279＿en.pdf.

[67]The Commission of the European communities，Building a Comprehensive Partnership with China，COM（1998）181final，March　25，1998，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：51998DC0181 ＆ from＝EN.

[68]The Commission of the European communities，EU Strategy towards China：Implementation of the　1998Communication and Future Steps for a More Effective EU Policy，COM（2001）265final，May　15，2001，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52001DC0265 ＆ from＝EN.

[69]The Commission of the European communities，A Maturing Partnership-shared Interests and Challenges in EU-China Relations，COM（2003）533final，September　10，2003，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52003DC0533 ＆ from＝EN.

[70]The Commission of the European communities，EU-China：Closer Partners，Growing Responsibilities，COM（2006）631final，October　24，2006，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52006DC0631 ＆ from＝EN.

[71]The Commission of the European communities，A Policy Paper on EU-China Trade and Investment：Competition and Partnership，COM（2006）632final，October　24，2006，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc＿130791.pdf.

[72]EU-China　2020Strategic Agenda for Cooperation，adopted at　16th China-EU Summit，November　2013，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/eu-china＿2020＿strategic＿agenda＿en.pdf.

[73]The European Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs And Security Policy，Elements for a New EU Strategy on China，JOIN（2016）30final，June　22，2016，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/joint＿communication＿to＿the＿european＿parliament＿and＿the＿council＿-＿elements＿for＿a＿new＿eu＿strategy＿on＿china.pdf，

[74]The Council of the European Union，EU Strategy on China，Council conclusions，July　18，2016，http：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11252-2016-INIT/en/pdf.

[75]The Council of the European Union，EU Strategy on China，Council conclusions，July　18，2016，p.2.

[76]Framework Agreement between the European Union and Its Member States，on the One Part，and the Republic of Korea，on the Other Part，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/korea＿south/docs/framework＿agreement＿final＿en.pdf.

[77]Free Trade Agreement between the European Union and Its Member States，of the One Part，and the Republic of Korea，of the Other Part，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝OJ：L：2011：127：FULL ＆ from＝EN.

[78]朝鲜战争结束后，1954年9月，美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、泰国、巴基斯坦、菲律宾8国还签署《东南亚集体防务条约》（SEATO），成立东南亚条约组织，后在越南战争结束以后于1977年6月正式宣布解散。

[79]Hillary Clinton，“America's Pacific Century”，Foreign Policy，November　2011，pp.57-63.

[80]为缓解美国欧洲及中东盟国及伙伴国家的忧虑，在美国国防部2012年1月发布的防务战略纲要《维持美国全球领导地位：21世纪防务的优先事项》（Sustaining US Global Leadership：Priorities for　21st Century Defense）中，美国政府正式将“转向”（pivot）一词改为“再平衡”（rebalance）。See the U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for　21st Century Defense，January　2012.

[81]USPACOM，“USPACOM Facts：Headquarters，US Pacific Command，”http：//www.pacom.mil/aboutuspacom/facts.shtml.

[82]Ash Carter，“The Rebalance and Asia-Pacific Security”，Foreign Affairs，Vol.95，No.6，2016，pp.65-75.

[83]20世纪80年代，新西兰实施非核政策，逐渐疏远了与美国的防务合作。

[84]冷战时期，美国在菲律宾的苏比克湾（Subic Bay）海军基地及克拉克（Clark）空军基地驻有重兵。1991年由于驻军协定续约谈判的失败，美军被迫撤出菲律宾。2001年“9·11”恐怖袭击以后，美菲安全合作部分恢复，数百美国特种部队进驻菲律宾南部执行反恐任务。

[85]1990年，在美军被迫撤出菲律宾之际，新加坡与美国签署《谅解备忘录》，允许美军利用新加坡的设施。1998年，双方签署一份1990年《谅解备忘录》的附件，以便美军利用新加坡新建的樟宜（Changi）海军基地。虽然新加坡并没有航空母舰，但樟宜基地却是一处以停靠航母为目的而建设的海军基地，而且是目前东南亚唯一可以停靠航母的海军基地。2005年，美国与新加坡又签署《防务与安全更紧密合作战略框架协定》（2005SFA），这个包含一份《防务合作协定》（DCA）的框架协定是冷战以来美国与非盟国签署的第一份此类协定，把合作领域扩展到反恐、反扩散、联合军事演习及训练、政策对话及防务技术等诸多领域。

[86]越战期间（1955—1975年），美国对北越实施全面军售禁运，并在1975年其所支持的南越战败以后把它扩展到越南全境。2007年，美国小布什政府放松限制，允许在个案的基础上向越南出口非致命武器及服务。

[87]Howard J.Shatz，U.S.International Economic Strategy in a Turbulent World，RAND Corporation，2016，p.96.

[88]Filippos Letsas，“The United States Needs China and Vice-Versa”，http：//www.atlanticcouncil.org/blogs/econographics/the-united-states-needs-china-and-vice-versa.

[89]Nisha Desai Biswal，statement before the Senate Foreign Relations Committee，May 24，2016，http：//www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2016/257665.htm.

[90]The Office of the Press Secretary，White House，Fact Sheet：U.S.-ASEAN Economic Engagement，November 21，2015，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/11/21/factsheet-us-asean-economic-engagement.

[91]参阅赵怀普、王振铃：《美欧之间的东亚对话与对华政策协调》，载《国际问题研究》2016年第6期，第58—73页。

[92]The Henry L.Stimson Center and the German Council on Foreign Relations，Transatlantic Dialogue on China Final Report，February　2003，https：//www.stimson.org/sites/default/files/fileattachments/finalreport.pdf.

[93]Joint Statement：US-EU Summit，November　28，2011，https：//www.whitehouse.gov/thepress-office/2011/11/28/joint-statement-us-eu-summit.

[94]U.S.-EU Statement on the Asia-Pacific Region，July　12，2012，http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/07/194896.htm.