在2002年12月敲定了“大爆炸式”东扩之后，2003年，欧盟委员会又发布了所谓的“大欧洲”（Wider Europe）通讯，提出为避免在欧洲划定新的分界线并促进欧盟边界内外的稳定与繁荣，欧盟试图建设一个繁荣的友邻带——一个欧盟与之保持紧密、和平与合作关系的“朋友圈”。[1]“大欧洲”最初设定目标为俄罗斯、西部独联体国家以及地中海以南的北非国家，后来实际参与的有16个国家[2]。在可以预见的未来，这些国家看不到加入欧盟的希望，而被纳入入盟进程的巴尔干国家及土耳其则不包括在内。2004年6月，这一倡议被重新命名为“欧洲睦邻政策”。
“欧洲睦邻政策”是欧盟克服扩大疲劳症和管理外部边界两个困境而产生的。[3]自2004年启动以来，它已经成为欧盟对外政策的重要组成部分，并演化为2008年启动的“地中海联盟”（UfM）和2009年启动的“东部伙伴关系”（EaP）两个重要地区倡议。“欧洲睦邻政策”南下和东进双管齐下，既希望通过促进对象国实施政治、经济和制度改革以及对共同价值的承诺，复制欧盟扩大政策所产生的转型力量；又试图通过融合来保安全、拓市场及扩大欧盟地缘战略空间。
通过所谓的“3个M”即金钱（Money）、市场（Markets）和流动（Mobility），“欧洲睦邻政策”试图促进16个周边国家向欧盟标准和价值观靠拢。金钱指欧盟通过欧盟委员会的拨款以及欧洲投资银行（EIB）和欧洲重建与发展银行（EBRD）的特别贷款，为周边国家实施改革提供财政援助。2007—2013年，“欧洲睦邻政策工具”预算达112亿欧元；2014—2020年，“欧洲睦邻工具”预算达150亿欧元。市场指欧盟以周边国家的法律及技术规范、标准必须与欧盟接轨为条件，通过签署包含《深度及全面自由贸易协定》（DCFTAs）的《联系协定》，为周边国家消除关税障碍、提供市场份额特别通道及至最终向后者开放欧盟内部市场。第三个激励手段涉及人员流动和采取渐进措施实现签证便利化。(www.xing528.com)
不过，迄今为止“欧洲睦邻政策”并没能成功打造“朋友圈”，欧盟东部和南部反而为“烽火圈”所包围。在东部，从2008年的格鲁吉亚危机，到仍在持续的乌克兰冲突，欧盟、美国与俄罗斯之间的博弈僵持不下。在南部，“阿拉伯之春”沦为“阿拉伯之冬”，地区局势持续动荡，不仅危及欧盟与这些国家的传统外交、安全、情报和商业联系，而且滋生了吉哈德极端主义、跨国犯罪、走私和偷渡等新的威胁。
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