美国对欧盟独立防务建设充满了戒备。由于难以确定“欧洲安全与防务政策”究竟是北约的伙伴还是竞争者，美国最初对“欧洲安全与防务政策”态度暧昧。美国政府试图在鼓励欧盟获得能力与劝阻欧盟制定异于美国的对外政策目标之间寻找平衡。美国关切的本质可归纳为希望欧盟更加自立但又不希望欧盟有能力挑战美国的世界领导权。为划定欧盟在安全与防务领域独立的限度，美国老布什总统积极介入了1991年《马约》的谈判。在1998年美国国务卿奥尔布莱特（Madeleine K.Albright，1997—2001年在任）提出的3个“D”的条件下，即“欧洲安全与防务政策”不得导致欧洲的安全与美国安全的“脱钩”（Decoupling）、不得“重复”（Duplication）北约已有的努力、不得“歧视”（Discrimination）非欧盟北约成员国，克林顿政府对“欧洲安全与防务政策”表示支持。美国不希望看到“欧洲安全与防务政策”首先在北约内部逐渐成长，然后脱离北约并与北约竞争。总之，美国需要并希望一个强大的欧洲伙伴来帮助美国管理新的安全威胁，但美国不希望看到“欧洲安全与防务政策”以削弱北约的方式演化，并强烈反对欧盟任何试图建设一支不与北约紧密联系的自主能力。[60]
在法国、德国和比利时强烈反对美国小布什政府发动对伊拉克战争的背景下，2003年4月，法国、德国、比利时和卢森堡提议在比利时特武伦（Tervuren）建立一个独立的欧盟军事规划和指挥部，并与位于布鲁塞尔的北约总部既紧密联系又保持分立。此举招致了华盛顿的激烈反对，美国驻北约大使伯恩斯（Nicholas Burns）更是抨击这是“对北约未来最大的威胁”，并放言：“美国既不能也不会支持建立另一个欧盟军事总部，不论是在特武伦还是在别的什么地方……”
虽然与深厚而悠久的经济合作相比，欧盟与美国的防务合作是双方关系的短板，但基于共同利益和需求，欧盟与美国防务合作机制特别是危机管理合作机制建设仍取得了一些突破：
2007年12月，双方签署一份关于技术对话及加强危机管理与冲突预防的共同行动计划。作为欧盟与美国在北约框架外的第一次安全合作尝试，行动计划为双方在民事管理危机领域对话和采取共同行动提供了基础和框架。[61]
2008年初，双方签署一份关于机密信息交流的机密协定，双方就国家观察名单即各自关于带来最大动荡风险的国家的内部报告和可以共同考虑的行动选项等进行交流。
2008年10月，美国参与欧盟在科索沃的法治行动的协定正式生效。
2011年5月，欧盟与美国在华盛顿签署一份允许美国文职人员参与欧盟“共同安全与防务政策”行动的框架协定[62]。协定通过设定美国参与欧盟危机管理行动的普遍条件，意在为未来美国参与此类活动确立一个框架，而非在个案的基础上为每个相关行动设立条件。
2015年11月，欧盟军事参谋部与美国欧洲司令部在蒙斯签署了旨在促进双方危机管理信息交流与合作的行政协定，包括在危机管理中主要作用和责任的分配。
2016年12月，为通过加强后勤合作深化双方部队的兼容性、战备水平和效率，双方签署一份采购与交叉服务协定（ACSA）[63]。协定的目的是为促进双方提供互惠的“后勤支持、供应和服务”确定基本术语、条件和程序，若一方为另一方提供“后勤支持、供应和服务”，作为回报，可以报销或获得互惠的“后勤支持、供应和服务”。
需要指出的是，根据2011年的框架协定，美国的支持仅限于民事工作人员、机构和资产；而根据2016年的采购与交叉服务协定，“后勤支持、供应和服务”包括商品、水、宿营、运输（包括空运）、石油、各种油类、润滑剂、服装、通信服务、医疗服务、弹药、基地行动支持（及营造）、仓储服务、设施使用、培训服务、零部件、维修服务、校准服务、港口服务、临时使用通用车辆及其他非致命军事装备等。可以看出，合作领域已经有了很大拓展。
在行动领域，自2008年以来，美国参与了欧盟在科索沃的法治行动，这也是美国首次参加的欧盟的危机管理行动。目前仍有60多名美国文职人员在参与欧盟在科索沃的法治行动。此后，美国又参与了欧盟在非洲的多项“共同安全与防务政策”任务，包括：
（1）欧盟在马里的训练任务。美国在制定马里安全部门改革规划上发挥了重要作用，并有利于巩固马里武装部队持续打击恐怖主义的努力。
（2）欧盟在民主刚果的任务。除了为欧盟在民主刚果的安全部门改革任务作贡献以外，美国还与欧盟合作运营一个针对民主刚果安全部队的后勤培训中心。
（3）欧盟在索马里的任务。2010—2013年间，美国与欧盟在索马里的培训任务结成伙伴，在乌干达为索马里国家安全部队提供军事训练。美国不仅通过为索马里受训学员提供后勤支持，支持索马里过渡联邦政府打击非政府武装索马里青年党（al-Shabaab）的努力；而且还提供了数百万美元的援助，帮助乌干达军方在欧盟顾问的帮助下培训了数千名索马里人。
（4）欧盟在非洲之角打击海盗的行动。美国、欧盟及国际社会的海军舰船在非洲之角打击海盗，极大地抑制了海盗的劫掠活动。
当然，美国与欧盟的行动合作并不仅限于非洲，比如欧盟在阿富汗的民事行动也是对美国在阿富汗行动的有力支持。
尽管如此，由于欧盟共同防务建设时间不长，权限和能力都相对有限，欧盟并没能与美国在防务领域建立起堪与经济领域相媲美的双边合作关系。与紧密的欧盟—美国经济合作相比，防务合作仍是欧盟—美国关系中较薄弱的一环。
【注释】
[1]See Geir Lundestad，The United States and Western Europe since 1945：From“Empire”by Invitation to Transatlantic Drift.
[2]A.Forster，W.Wallace，“Common Foreign and Security Policy：From Shadow to Substance？”，in H.Wallace，W.Wallace eds.，Policy Making in the European Union，Oxford University Press，2000，pp.461-491.
[3]1988年西班牙和葡萄牙加入，1992年希腊加入。
[4]分别是阿富汗特别代表、波黑特别代表、中亚特别代表、非洲之角特别代表、人权特别代表、科索沃特别代表、中东和平进程特别代表、萨赫勒特别代表、南高加索与格鲁吉亚危机特别代表。
[5]欧盟获取指挥能力的另外两个途径：一是根据1996年的框架国家概念（Framework Nation Concept），由分别位于法国巴瓦莱利山（Mont Valérien）、英国伦敦诺斯伍德（Northwood）、德国波茨坦（Potsdam）、意大利罗马森托切莱（Centocelle）和希腊拉里萨（Larissa）的国家行动指挥中心充任欧盟行动指挥中心，比如2003年欧盟在民主刚果实施的“阿特弥斯”（ARTEMIS/DRC）行动就由法国提供行动指挥中心；二是根据“柏林附加”（Berlin plus）协定借用北约提供的指挥能力，比如欧盟在马其顿的“协和”（CONCORDIA/FYROM）行动。
[6]前身是2004年成立的欧盟边境管理局（Frontex），总部位于波兰首都华沙。
[7]目前有17个成员国（及挪威）参与，它们是：比利时、保加利亚、塞浦路斯、德国、西班牙、希腊、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、波兰、葡萄牙、瑞典、英国。
[8]The European Defence Agency，“First EU Pilot Project in the Field of Defence Research Sees Grant Agreements Signed for 1.4 Million”，October 28，2016，https：//www.eda.europa.eu/info-hub/press-centre/latest-news/2016/10/28/first-eu-pilot-project-in-the-field-of-defence-research-sees-grantagreements-signed-for-1.4-million.
[9]法国、英国与荷兰合资。
[10]意大利、英国与波兰合资，2016年更名为列奥纳多公司（Leonardo）。
[11]法国、西班牙、意大利和德国合资。
[12]法国、西班牙与德国合资，2013年更名为空中客车集团公司（Airbus Group）。
[13]Tom Kington and Pierre Tran，“Marriage of European Shipyards Could Augur‘Naval Airbus’”，January 23，2017，http：//www.defensenews.com/articles/marriage-of-european-shipyardscould-augur-naval-airbus.
[14]它规定：任何成员国均不得被迫提供那些其认为若披露将与其根本安全利益相悖的信息；为保护其与武器、军需品及战争物资的生产与贸易攸关的根本安全利益，任何成员国都可采取其认为必要的措施，但此类措施不得损害非专门用于军事目的的产品在共同市场内的竞争条件。
[15]Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009on the Coordination of Procedures for the Award of Certain Works Contracts，Supply Contracts and Service Contracts by Contracting Authorities or Entities in the Fields of Defence and Security，and Amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：32009L0081 ＆ from＝EN.
[16]Directive2009/43/EC of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009 Simplifying Terms and Conditions of Transfers of Defence-related Products within the Community，https：//www.eda.europa.eu/docs/default-source/projects/directive-2009＿43＿ec.pdf.
[17]The European Defence Agency，A Strategy for the European Defense Technology and Industrial Base，May 14，2007，http：//www.eda.europa.eu/docs/documents/strategy＿for＿the＿european＿defence＿technological＿and＿industrial＿base.pdf.
[18]The European Defence Agency，European Armaments Co-Operation Strategy，October 15，2008，http：//www.eda.europa.eu/docs/documents/European＿Armaments＿Cooperation＿Strategy.pdf？Status＝Master.
[19]The European Defence Agency，A European Defense Research ＆ Technology Strategy，November 10，2008，http：//www.eda.europa.eu/docs/documents/edrt＿strategy.pdf.
[20]The European Commission，Towards a More Competitive and Efficient Defence and Security Sector，COM（2013）542final，July 24，2013，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52013DC0542 ＆ from＝EN.
[21]Sarwar A.Kashmeri，The North Atlantic Treaty Organization and the European Union's Common Security and Defense Policy：Intersecting Trajectories，Strategic Studies Institute，U.S.Army War College，2011，p.21.
[22]The European Council，A Secure Europe in a Better World，December 2003，http：//ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
[23]The European Council，Report on the Implementation of the European Security Strategy，2008，http：//www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms＿Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf.(www.xing528.com)
[24]The Euroepan External Action Service，Shared Vision，Common Action：A Stronger Europe A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy，June 2016，p.19.
[25]The European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions，Cybersecurity Strategy of the European Union：An Open，Safe and Secure Cyberspace，February 7，2013，https：//eeas.europa.eu/policies/eu-cyber-security/cybsec＿comm＿en.pdf.
[26]The European External Action Service，EU Cyber Defence Policy Framework，November 2014，https：//ccdcoe.org/sites/default/files/documents/EU-141118-EUCyberDefencePolicyFrame.pdf.
[27]The Council of the European Union，European Union Maritime Security Strategy，June 24，2014，http：//register.consilium.europa.eu/doc/srv？l＝EN ＆ f＝ST%2011205%202014%20INIT；European Union Maritime Security Strategy（EUMSS）-Action Plan，December 2014，http：//ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/maritime-security/doc/20141216-action-plan＿en.pdf.
[28]2003 Joint Declaration on EU-UN Cooperation in Crisis Management，www.europa-eu-un.org/articles/en/article＿2768＿en.htm.
[29]最初的“共同安全与防务政策”行动——“协和”和“阿特弥斯”通过欧盟理事会总秘书处（Council General Secretariat）制定的临时安排来提供资金支持，各成员国根据其国民总收入提供资金。由于为未来每一个“共同安全与防务政策”行动制定临时安排费时费力，从操作层面不现实，而且也不能保证欧盟成员国每次都能同意根据其国民总收入提供共同费用，2004年，为简化“共同安全与防务政策”行动资金支持程序，一个永久性政府间资金支持工具——雅典娜机制应运而生。自设立以来，经历了雅典娜机制6次评估（2004、2005、2007、2008、2011及2014—2015年和多次更新，如2011、2015年。雅典娜机制处于欧盟预算之外，成员国根据其国民总收入在欧盟国民总收入的比例出资，它的办公地点位于欧盟理事会总秘书处内，由1名主管和成员国代表组成的特别委员会管理。自为2004年为“木槿花”行动提供资助以来，截至2015年，共为11个“共同安全与防务政策”行动提供资助。Niklas I.M.Nováky，“Who Wants to Pay More？The European Union's Military Operations and the Dispute over Financial Burden Sharing”，European Security，Vol.35，No.1，2016，p.3.
[30]Federica Mogherini，“Shared Vision，Common Action：A Stronger Europe”，opening remarks at the EU Ambassadors Conference，September 5，2016，https：//eeas.europa.eu/topics/europeanneighbourhood-policy-enp/9470/opening-remarks-at-the-eu-ambassadors-conference-shared-visioncommon-action-a-stronger-europe＿en.
[31]The Council of the European Union，Council Conclusions on Implementing the EU Global Strategy in the Area of Security and Defence，November 14，2016，http：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/11/14-conclusions-eu-global-strategy-security-defence.
[32]The European Commission，European Defence Action Plan，November 30，2016，http：//ec.europa.eu/DocsRoom/documents/20372.
[33]The Council of the European Union，Council Conclusions on the Implementation of the Joint Declaration by the President of the European Council，the President of the European Commission and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization，December 6，2016，http：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15283-2016-INIT/en/pdf.
[34]与“executive”相对，执行军事行动指获得授权代替所在国实施的作战军事行动，非执行军事行动指支持所在国、发挥培训和顾问作用的军事行动。
[35]Stanley R.Sloan，“Don’t Count on Germany to Save the West”，June 6，2017，https：//warontherocks.com/2017/06/dont-count-on-germany-to-save-the-west/.
[36]Christian Mölling，State of Play of the Implementation of EDA's Pooling and Sharing Initiatives and Its Impact on the European Defence Industry，Policy Department，Directorate-General for External Policies，2015，p.15.
[37]Convention on the Establishment of the Organisation for Joint Armament Cooperation，http：//www.occar.int/media/raw/OCCAR＿Convention.pdf.
[38]除了6个正式成员国以外，芬兰、立陶宛、卢森堡3国参与空客A400M战术与战略运输机项目；荷兰、波兰、瑞典和土耳其等国也平等参与一个或多个项目。
[39]Letter of Intent：Restructuring the European Defence Industry，https：//www.gov.uk/guidance/letter-of-intent-restructuring-the-european-defence-industry.
[40]奥地利在2002年成为联系国，2011年退出。
[41]Nordic Defence Cooperation 2020，December 4，2013，http：//www.nordefco.org/Nordic-Defence-Cooperation-2020.
[42]1991年建立的“魏玛三角”是法国、德国、波兰三国协调立场、加强合作的定期会晤机制。1991年8月，在德国外长根舍（Hans Dietrich Genscher，1982—1992年在任）的倡议下，德、法、波三国外长在德国魏玛举行首次会晤，决定建立每年定期举行三国外长会晤的合作机制，“魏玛三角”由此得名。随着三国合作领域的不断拓展和加深，“魏玛三角”会晤机制的级别也从部长级升格到首脑级。首次“魏玛三角”首脑会议于1998年2月在波兰西部城市波兹南举行，与会者为法国总统希拉克（Jacques Chirac，1995—2007年在任）、德国总理科尔和波兰总统克瓦希涅夫斯基（Aleksander Kwasniewski，1995—2005年在任）。
[43]Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Co-operation，November 2，2010，https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment＿data/file/238153/8174.pdf
[44]Benoît Gomis，Franco-British Defence and Security Treaties：Entente While it Lasts？，Chatham House，March 2011，pp.3-6.
[45]Richard Palmer，“Germany Is Taking over the Dutch Army”，April 14，2016，https：//www.thetrumpet.com/article/13745.2.0.0/germany-is-taking-over-the-dutch-army.
[46]1991年，捷克斯洛伐克总统哈维尔（Václav Havel，1989—1992年在任）、匈牙利总理安托尔（Jószef Antall，1990—1993年在任）及波兰总统瓦文萨（Lech Wałęsa，1990—1995年在任）在匈牙利北部维谢格拉德城堡（Visegrad Castle）举行会议，决定成立维谢格拉德集团。1993年捷克斯洛伐克一分为二、分别建立捷克共和国及斯洛伐克共和国以后，其名称从V3变成了V4。
[47]Thierry Tardy，CSDP in Action—What Contribution to International Security？，EU Institute for Security Studies，May 2015，p.43.
[48]The European Commission，Launching the European Defence Fund，COM（2017）295final，June 7，2017，p.3，https：//ec.europa.eu/docsroom/documents/23605.
[49]John Chipman，Director-General and Chief Executive of the International Institute for Strategic Studies，remarks delivered at the Press Launch of The Military Balance 2016，February 9，2016，https：//www.iiss.org/en/publications/military%20balance/issues/the-military-balance-2016-d6c9.
[50]The European Defence Agency，Defence Data 2014，2016，pp.3-5，http：//www.eda.europa.eu/docs/default-source/documents/eda-defencedata-2014-final.
[51]Judy Dempsey，“America's European Allies”，November 17，2016，http：//carnegieeurope.eu/strategiceurope/？fa＝66178.
[52]Javier Solana et al.，More Union in European Defence，Centre for European Policy Studies，February 2015，p.1.
[53]Edward J.Drea et al.，History of the Unified Command Plan 1946-2012，Joint History Office，Office of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff，2013，pp.13-14.
[54]The U.S.Department of Defense，Strengthening U.S.Global Defense Posture，September 2004，p.11，http：//www.dmzhawaii.org/wp-content/uploads/2008/12/global＿posture.pdf.
[55]The U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense，January 2012，p.3，http：//www.defense.gov/news/defense＿strategic＿guidance.pdf.
[56]Inspector General，U.S.Repartment of Defence，Evaluation of the European Reassurance Initiative（ERI），August 22，2017，p.1.
[57]Maksym Bugriy，“Russia and Maritime Flows in the Black and Baltic Seas”，Diplomaatia，No.139，2015，http：//www.diplomaatia.ee/en/article/russia-and-maritime-flows-in-the-black-andbaltic-seas/.
[58]“太阳升起的地方”，广义上包括地中海东岸国家及岛屿，今指叙利亚、黎巴嫩、约旦、以色列和巴勒斯坦。
[59]General Curtis M.Scaparrotti，remarks given at the 2016 U.S.Strategic Command Deterrence Symposium in La Vista，Nebraska，July 27，2016，http：//www.eucom.mil/press-room/transcripts/remarks-by-general-scaparrotti-at-deterrence-symposium.
[60]F.Stephen Larrabee，“The United States and the Evolution of ESDP”，in Álvaro de Vasconcelos ed.，What Ambitions for European Defence in 2020？，EU Institute for Security Studies，2009，p.51.
[61]Alice Serar，Tackling Today's Complex Crises：EU-US Cooperation in Civilian Crisis Management，Bruges，2009，p.5.
[62]Framework Agreement between the United States of America and the European Union on the Participation of the United States of America in European Union Crisis Management Operations，May 17，2011，http：//ec.europa.eu/world/agreements/downloadFile.do？fullText＝yes ＆ treatyTransId＝14661.
[63]Acquisition and Cross-servicing Agreement between the European Union and the United States of America，December 6，2016，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：22016A1222（01）＆ from＝EN.
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