美国在欧洲的军队部署情况

两次世界大战开启了美国大规模军事介入欧洲的历史。第二次世界大战结束以后，美国在欧洲驻军常态化。1947—1952年间，美国陆海空三军在欧洲设有独立司令部，各自直接向美国参谋长联席会议报告。1947年3月15日成立的欧洲司令部（EUCOM）只是一个名义上的统一指挥部，几乎主要由陆军组成。

第二次世界大战结束以后美军的迅速复员以及1949年德国占领的结束让美国帮助西欧抵抗苏联的承诺遭遇严重质疑。在1948—1949年苏联封锁柏林、美英以前所未有的空运予以回应以后，如何提供共同防务以应对苏联威胁成为西欧国家的巨大关切。1949年，美国与10个西欧国家及加拿大成立北大西洋公约组织以示安抚。

1950年6月朝鲜战争爆发，美国在对朝作战的同时又向欧洲大规模增兵以威慑苏联。1950—1953年，美国驻欧部队从12万人猛增到40万人，其中空军从3.5万人增加到13.6万人；第6舰队舰船翻倍，达40多艘；美国陆军从一个步兵师、3个治安团增加到含5个师的两个军。冷战高峰时期，驻欧美军达50多万人。

在增加驻欧美军的同时，美国在欧洲的军事体制建设也同步推进。1951年，北约建立欧洲盟军最高司令部（SHAPE），并赋予其对所有驻欧美军——欧洲大陆的美国陆军、空军及东大西洋与地中海的美国海军——的行动指挥权。为了在北约框架内提供美国国家指挥并帮助控制日益增加的驻欧盟军，艾森豪威尔建议为所有驻欧美军设立一个独立司令部。1952年8月1日，美国欧洲司令部（USEUCOM）取代欧洲司令部，美国欧洲司令部司令（USCINCEUR）兼任北约欧洲盟军最高司令部司令。^[53]美国欧洲司令部总部最初与美国陆军欧洲司令部总部都设在德国法兰克福，后于1954年迁至巴黎以西的洛热兵营（Camp des Loges），并与北约欧洲盟军最高司令部近在咫尺。在那里，美国欧洲司令部在北约框架内制订了保卫西欧、对抗苏联和其他华约国家的计划。应1966年法国提出的所有美国及北约总部撤出法国领土的要求，1967年，北约欧洲盟军最高司令部迁往比利时蒙斯（Mons），而美国欧洲司令部迁往德国斯图加特（Stuttgart）的帕奇兵营（Patch Barracks）。

20世纪90年代初冷战结束以后，“苏联”作为敌人和对手的消失使美国的欧洲防务呈逐年收缩态势。“9·11”事件以后，美军反恐战争倡导向更轻、更加灵活能力方向转型。2004年，美国《全球态势评估报告》^[54]指出驻欧美军将强调更加轻便且更易部署的地面力量、更强悍的特种部队及先进训练设施，且地面力量和特种部队都可按需部署到其他地区。2012年，美国五角大楼发布《维护美国全球领导地位：21世纪防务的优先事项》，警告美国在欧洲的兵力态势不得不适应战略形势变化并探索创造性、低成本及小型化的方法。^[55]结果有二：一是大幅削减驻欧美军，二是在军事装备上大幅淘汰重装备。

图3-7　美国欧洲司令部美军人数变化（1989—2015年）

资料来源：英国国际战略研究所（IISS）。

表3-3　美国欧洲司令部兵力及装备举要

资料来源：The Munich Security Conference，Collapsing Order，Reluctant Guardians？，Munich Security Report　2015，February　2015，p.17.

在削减驻欧美军、调整装备的同时，美国还着手整合在欧洲的美军基地。2013年，美国国防部部长帕内塔（Leon Panetta，2011—2013年在任）提出欧洲基础设施整合（EIC）倡议。2015年1月，欧洲基础设施整合实施方案出台。据此，美国计划在未来5—6年时间关闭约15个欧洲军事设施，两个新的F-35闪电Ⅱ型联合攻击机中队将在2020年前被部署到英国莱肯希斯皇家空军基地（RAF Lakenheath），附近的米尔顿霍尔皇家空军基地（RAF Mildenhall）则将在2019年关闭，其所驻空军将转移到德国。与此同时，美国陆军在德国和意大利的陆军基地则几乎不受影响。当整合完成，美国欧洲司令部将在欧洲保有17个主要行动基地。不过，2017年4月，美国欧洲司令部披露，鉴于欧洲安全形势的变化，正在对欧洲军事基地的关闭计划重新进行评估。(www.xing528.com)

表3-4　美国在欧洲司令部辖区的军事基地

续　表

续　表

注：★主要基地。
资料来源：Dakota L.Wood ed.，2017Index of U.S.Military Strength：Assessing America's Ability to Provide for the Common Defense，The Heritage Foundation，2016，p.85.

2014年，随着乌克兰局势恶化，美国开始采取双边或在北约框架下的行动安抚盟国，重申美国捍卫盟国安全和领土完整。2014年6月，奥巴马在华沙提出了“欧洲再保证倡议”（ERI），包括五大努力方向：增加美军在欧洲的存在，与欧洲盟国及伙伴国家举行双边及多边军事演习和训练，为提高美军的响应能力改善欧洲基础设施，推进美军装备在欧洲的前沿部署，建设欧洲盟国及伙伴国家的防务与安全能力。2015、2016财年美国国会为“欧洲再保证倡议”分别提供了9.85亿和7.89亿美元预算资金，2017财年相关预算则猛翻了4番，达34亿美元。2015、2016财年，60%以上的预算用于前两项；2017财年，85%以上的预算用于前两项。“欧洲再保证倡议”分保证（2015—2016财年）和威慑（2017财年—　）两个阶段，第一阶段是美国向欧洲保证美国对北约安全的持续承诺，第二阶段是大幅增加美军在中东欧的存在和美国装备的前沿部署以预防对其盟国的军事进攻。^[56]

在“欧洲再保证倡议”框架下，2014年，美国发起了旨在向其欧洲盟国特别是毗邻俄罗斯的盟国提供再保证的一系列连续军事演习——“大西洋决心行动”（OAR），在从波罗的海到黑海的东部地区保持其海陆空军的轮流部署和存在。2014年，美国军舰在黑海的停留时间达207天，而2013年仅有2次短暂访问，总共27天。^[57]仅2016年一年，美军就在波罗的海国家实施或参与了175场演习和活动。

与此同时，美国开始向欧洲增派包括美国特种部队在内的更多兵力，并把包括步兵战车、装甲车等在内的大量辎重重新部署到欧洲。一方面，2017年美国将确保三个驻欧作战旅（BCTs）的持久轮流部署：除了已有的两个轻型旅——部署在德国的第二史崔克（Stryker）装甲旅和部署在意大利的第一百七十三空降旅，还将在东欧部署一个重型旅。另一方面，2016年9月美国陆军开始了所谓“陆军前沿部署储备”（APS）。“陆军前沿部署储备”将足够的作战装备存放在荷兰、比利时和德国的军事基地，除了可以缩短部署时间、提高威慑能力并增强美国欧洲司令部在紧急行动中的战斗力以外，这些装备还可用于训练和演习。2017年1月，美国在波兰、罗马尼亚、保加利亚和巴尔干国家完成总共4000名美军及2000件军事装备的部署。到2017年底，一个师级指挥部就位。加上已经存储在欧洲大陆的重型装备，所有这些资产足够武装美国一个师以上的地面部队。美国既是第一个向中东欧国家部署陆军的国家，也是唯一单独以轮流驻扎的形式保持持续存在的北约成员国。此外，美国陆军还在“欧洲再保证倡议”框架下帮助波兰、立陶宛、爱沙尼亚、保加利亚、罗马尼亚强化训练设施，比如在罗马尼亚钦库（Cincu）、保加利亚的诺沃塞洛（Novo Selo）兴建联合国家训练中心，内设坦克实弹射击训练场、狙击手训练场、军火库等。

目前，美国欧洲司令部是美国两个前沿部署的作战司令部之一，覆盖了地球约五分之一的面积，包括两大洲的51个国家，近10亿人口。美国欧洲司令部司令同时担任北约欧洲盟军最高司令部司令，下辖美国驻欧海军（NAVEUR）、美国驻欧陆军（USAREUR）美国驻欧空军（USAFE）、美国驻欧海军陆战队（MARFOREUR）以及美国驻欧特种行动部队（SOCEUR）。美国欧洲司令部主要致力于应对三大安全威胁：俄罗斯从东面发起进攻、欧洲与利凡特（Levant）^[58]之间的外籍武装人员以及来自北非的跨国犯罪。为应对来自俄罗斯的安全威胁，美国欧洲司令部司令斯卡帕罗蒂（Curtis M.Scaparrotti，2016年至今在任）宣称，美国欧洲司令部已经从最初以保证为焦点演变为以威慑为焦点。^[59]

目前，驻欧美军约有10万人，其中6.5万人常驻欧洲，3.5万人轮流部署。驻欧美军的活动和任务包括：（1）训练、待命，随时准备执行全领域军事行动；（2）确保美国集体防御的承诺；（3）与北约盟国及伙伴国家开展训练和合作以保持兼容；（4）与盟国及伙伴国家合作，准备随时开展人道主义援助和灾难救援行动。驻欧美军不仅承担威慑俄罗斯及向欧洲盟友提供再保证双重任务，而且为美国及盟友在北非与中东的行动提供支持。比如，美国欧洲司令部参与训练乌克兰军队，为同样位于斯图加特的美国非洲司令部（AFRICOM）在西非抗击埃博拉病毒的行动提供支持，并支持美国中央司令部（CENTCOM）在中东打击“伊斯兰国”（ISIS）的行动。此外，来自美国联邦调查局、缉毒署、国土安全部、关税与边境管理局、司法部及能源部的代表也常驻美国欧洲司令部，它们与欧盟同事一起应对恐怖主义组织、反毒品走私等跨国威胁事宜。