欧盟—美国关系保有世界上一体化程度最高的经济关系，并突出表现为紧密的经济机制。跨大西洋经济关系机制化和深化努力由来已久，早在20世纪60年代冷战白热化时期，美国就提出了建立北大西洋自由贸易区的建议。但随后几十年里跨大西洋经济机制化合作并未能实现突破性进展。冷战结束以后，洋溢在西方自由民主、市场经济模式终于战胜苏联东欧共产主义、计划经济的所谓“历史的终结”的乐观气氛中，跨大西洋经济机制合作取得突破性进展。
20世纪90年代，以冷战结束和全球化为背景，欧盟和美国达成了一系列世界其他地区所不可比拟的广泛经济协定。以1990年的《跨大西洋声明》、1995年的《新跨大西洋议程》、1998年的《跨大西洋经济伙伴关系》为主要内容，跨大西洋经济合作得以推进。虽然效果参差不齐，但跨大西洋市场、贸易与投资紧密程度的强化确定无疑。
20世纪90年代末，随着美国与欧盟经济合作中“唾手可得的果实”被采摘完毕，双方合作有所放缓。在21世纪的头五年里，跨大西洋经济议程所取得的进展并不显著。为打破僵局，2005年美国与欧盟启动了《跨大西洋经济倡议》以及一系列规制性对话，试图为跨大西洋经济合作重新注入动力。2007年4月，美欧峰会签署了《推进跨大西洋经济一体化框架》，并建立由部长级内阁成员领衔，以促进贸易和就业加快经济增长、深化双边合作为宗旨的跨大西洋经济委员会（TEC）。作为唯一的欧盟—美国高级经济论坛，跨大西洋经济委员会成立了3个顾问小组：跨大西洋立法者对话、跨大西洋消费者对话以及跨大西洋商业对话。
在全球经济增长乏力、世界贸易组织谈判难以突破、欧盟共同农业政策改革的背景下，2011年11月，美欧首脑会议指示跨大西洋经济理事会成立高级就业与增长工作小组（HLWG），以确定能够增加工作岗位、促进经济增长、提高国际竞争力的政策和措施。2012年6月，工作小组中期报告提出最佳办法是建立双边贸易协定。2013年2月11日，工作小组最终报告宣称最好缔结全面的双边贸易与投资协定，并建议欧盟与美国立即启动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判的内部程序，2月13日，美国总统奥巴马、欧盟理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐（Jose M.D.Barroso，2004—2014年在任）在八国峰会上宣布启动《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》谈判内部程序。2013年7月，美国与欧盟进行了第一轮跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定谈判。截至2016年10月，双方已进行了15轮谈判。
《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》包括三大支柱：一是市场准入，包括消除关税及敏感产品分阶段免除关税、服务贸易承诺、投资改革与保护、政府采购覆盖范围扩展等；二是规制性问题及非关税障碍，比如卫生检疫与植物检疫措施、贸易技术堡垒、规制统一与相互承认等；三是投资、知识产权保护、贸易便利化、竞争政策、环境与劳工规则等。《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》的三大支柱既可能强化并扩展既有多边规则即“世界贸易组织—附加”（WTO-Plus）[62]，也可能在新领域产生现行体制以外的标准与规则即“世界贸易组织—例外”（WTO-Extra）。[63]此外，双方试图达成一个活的协定，即包含新的磋商机制，以便应对由法律变化或其他贸易和技术发展创新引起的经济摩擦，并就规制性及非关税问题开展对话。
《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》反映了跨大西洋两岸的共识：跨大西洋两岸经济的优势地位在削弱，美国与欧洲需要积极行动，建设一个对内能够创造经济机会，对外特别是在新兴市场足以应对新的竞争者，并能够主导国际体系基本规范和原则的伙伴关系。[64]换言之，《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》不仅是又一个贸易协定，它还是一个旨在在竞争更加激烈、权力更加流散化的世界重新确定美国与欧洲经济地位的新一代贸易协定，是亚洲崛起以后欧盟—美国全球战略的重要组成部分。[65]
愿望是美好的，现实是骨感的。虽然欧盟与美国具有相似动机，但在重要问题上却未能达成一致：双方都想贸易自由化并降低贸易成本，都想影响其他国家和地区政策，但对世界的看法和偏好并不完全相同。欧盟各成员国有自己的议会和政治文化，欧盟主要机构欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会也迥异于美国白宫、国会行政、立法体制。美国比欧盟更加关注更广泛的贸易政策的战略背景，把《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》视为与中国及其他潜在对手地缘政治角力的重要工具，其整体目标是在维持美国及西方在塑造国际标准与规则的核心地位的同时，有意把中国等其他国家排除在外，让其要么追随美国及其他与美国志同道合国家，要么另谋代价高昂的它途。[66]在此意义上，经济领域的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》恰如安全领域的北约，是支撑跨大西洋关系的第二大支柱，是“经济领域的北约”。[67]
内部分歧和国际形势的变化未能使《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》如预期那样在两年内完成谈判，英国退欧、特朗普入主白宫又增加了新的不确定性，谈判有可能久拖不决，《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》前途未卜。
表2-2 欧盟—美国经济合作机制性成果举要
续 表
作为世界上最重要的双边经济关系之一，除了双边机制以外，欧盟与美国的机制化经济合作还有不可忽视的国际维度。国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、七国集团、经济合作与发展组织等国际经济治理机构也是欧盟—美国经济机制化合作的重要组成部分。比如世界贸易组织为美国与欧盟提供了开展相互贸易的原则和准则。最惠国待遇、货物与服务进口及外国投资国民待遇以及与贸易相关的知识产权、投资、贸易救济实践等世界贸易组织规则构成了美国、欧盟贸易与投资政策的基础，世界贸易组织还为双方提供了双边贸易争端的解决机制。自1981年以来，欧洲理事会主席和欧盟委员会主席一直代表欧盟作为非正式成员全面参与七国集团会议。拥有35个成员国的经济合作与发展组织在协调成员国的经济政策、对成员国及某些非成员国经济形势和政策进行评估、为成员国提供部分贸易与投资规则和指导方面发挥着重要作用，是欧盟、美国经济协调的又一重要多边机制。
【注释】
[1]The Office of the United States Trade Representative，2017National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers，March 2017，p.139，https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/NTE/2017%20NTE.pdf.
[2]J.佩克曼斯著、吴弦等译：《欧洲一体化：方法与经济分析》，中国社会科学出版社，2006年，第5页。
[3]John Gillingham，Coal，Steel，and the Rebirth of Europe，1945-1955：The Germans and French from Ruhr Conflict to Economic Community，Cambridge University Press，1991，p.300.
[4]Karen J.Alter and David Steinberg，“The Theory and Reality of the European Coal and Steel Community”，in Sophie Meunier and Kathleen R.McNamara eds.，Making History：European Integration and Institutional Change at Fifty，Oxford University Press，2007，p.103.
[5]John Helliwell，Peter Sturm，Gerard Salou，“International Comparison of the Sources of the Productivity Slowdown，1973-1982”，European Economic Review，Vol.28，1985，pp.157-191.
[6]The Commission of the European communities，Completing the Internal Market，White Paper from the Commission to the European Council，June 1985，COM（85）310final，June 14，1985，http：//aei.pitt.edu/1113/1/internal＿market＿wp＿COM＿85＿310.pdf.
[7]The Commission of the European communities，Action Plan for the Single Market，Communication of the Commission to the European Council，SE（97）1final，June 4，1997，http：//ec.europa.eu/internal＿market/strategy/docs/plan＿en.pdf.
[8]The Commission of the European communities，Financial Services：Implementing the Framework for Financial Markets：Action Plan，Communication of the Commission，COM（1999）232，May 11，1999，http：//ec.europa.eu/internal＿market/finances/docs/actionplan/index/action＿en.pdf.
[9]Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：32006L0123 ＆ from＝EN.
[10]The European Commission，Single Market Act-Twelve Levers to Boost Growth and Strengthen Confidence，2011COM（2011）206final，April 13，2011，http：//ec.europa.eu/internal＿market/smact/docs/20110413-communication＿en.pdf；European Commission，Single Market Act IITogether for New Growth，COM（2012）573final，October 3，2012，http：//eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52012DC0573 ＆ from＝EN.
[11]The European Commission，Action Plan on Building a Capital Markets Union，COM（2015）468final，September 30，2015，http：//ec.europa.eu/finance/capital-markets-union/docs/buildingcmu-action-plan＿en.pdf.
[12]The European Commission，Upgrading the Single Market：More Opportunities for People and Business，COM（2015）550final，October 28，2015，https：//ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/EN/1-2015-550-EN-F1-1.PDF.
[13]Stuart N.Brotman，The European Union's Digital Single Market Strategy：A Conflict between Government's Desire for Certainty and Rapid Marketplace Innovation？，Brookings Institution，May 2016，p.2.
[14]The European Commission，A Digital Single Market Strategy for Europe，May 6，2015，http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri＝CELEX：52015DC0192 ＆ from＝EN.
[15]Cécile Maisonneuve，The Last-ditch Attempt to Build the Energy Union：Three Questions for Three Observations，Institut français des relations internationals，January 2016，p.9.
[16]The European Commission，A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy，COM（2015）80final，February 25，2015，http：//eur-lex.europa.eu/resource.html？uri＝cellar：1bd46c90-bdd4-11e4-bbe1-01aa75ed71a1.0001.03/DOC＿1 ＆ format＝PDF.
[17]Patrice Muller，Jenna Julius，Ashwini Natraj，Karen Hope，The EU Single Market：Impact on Member States，AmCham EU，February 2017，pp.9-10.
[18]Richard Baldwin and Charles Wyplosz，The Economics of European Integration，p.471.
[19]Andre Szasz，The Road to European monetary Union，Macmillan Press Ltd，1999，p.67.
[20]为了保证欧元的稳定，根据《稳定与增长公约》，一国财政赤字若连续3年超过该国国民生产总值的3%，该国将被处以最高相当于其国民生产总值之0.5%的罚款。不过，2003年，虽然德国、法国和意大利的财政赤字突破了国民生产总值3%的上限，欧盟并没有进行惩罚；2016年，虽然西班牙和葡萄牙双双违背了《稳定与增长公约》关于财政赤字及公共债务的规定，欧盟委员会仍然做出了免于惩罚的决定。
[21]Daniel Mugge，“Introduction”，in Daniel Mugge ed，Europe and the Global Financial Governance，Oxford University Press，2014，pp.20-31.
[22]The European Commission，Reflection Paper on the Deepening of the Economic and Monetary Union，COM（2017）291，May 31，2017，p.14，https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu＿en.pdf.
[23]汉斯-维尔纳·辛恩著、曹慧译：《欧元陷阱：关于泡沫破灭、预算和信仰》，社会科学文献出版社，2016年，第247页。
[24]另一种说法是：欧盟银行业联盟包含规制、监管、清算，即单一规则手册、单一监管机制、单一清算机制这三大支柱。Emmanuel Mourlon-Druol，“Banking Union in Historical Perspective：The Initiative of the European Commission in the 1960s—1970s”，Journal of Common Market Studies，Vol.54，No.4，2016，p.913.
[25]Gustaf Gimdal，European Fund for Stategic Investment-EFSI 2.0，European Parliament Briefing，May 4，2017，http：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/593531/EPRS＿BRI（2016）593531＿EN.pdf.
[26]Markus K.Brunnermeier，Harold James，and Jean-Pierre Landau，The Euro and the Battle of Ideas，Princeton University Press，2016，p.8.
[27]The European Commission，Reflection Paper on the Deepening of the Economic and Monetary Union，pp.16-17.(www.xing528.com)
[28]European Council President Herman Van Rompuy，in close cooperation with the Presidents of，the respectively，the European Commission，JoséManuel Barroso，the Eurogroup，Jean-Claude Juncker，the European Central Bank，Mario Draghi，Towards a Genuine Economic and Monetary Union，December 5，2012，http：//www.consilium.europa.eu/uedocs/cms＿Data/docs/pressdata/en/ec/134069.pdf.
[29]European Commission President Jean-Claude Juncker，in close cooperation with the Presidents of，respectively，the European Council，Donald Tusk，the Eurogroup，Jeroen Dijsselbloem，the European Central Bank，Mario Draghi，and the European Parliament，Martin Schulz，Completing Europe's Economic and Monetary Union，June 22，2015，https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report＿en.pdf.
[30]The European Commission，Reflection Paper on the Deepening of the Economic and Monetary Union，p.18.
[31]Trading Economics，“European Union GDP Annual Growth Rate：1996-2017”，http：//www.tradingeconomics.com/european-union/gdp-annual-growth-rate.
[32]The European Commission，Reflection Paper on the Deepening of the Economic and Monetary Union，p.13.
[33]Presidency Conclusions of Lisbon European Council 23 and 24 March 2000，http：//www.europarl.europa.eu/summits/lis1＿en.htm.
[34]The European Commission，Europe 2020：A Strategy for Smart，Sustainable and Inclusive Growth，COM（2010）2020final，March 3，2010，http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri＝COM：2010：2020：FIN：EN：PDF.
[35]Daniel S.Hamilton ＆ Joseph P.Quinlan，The Transatlantic Economy 2017：Annual Survey of Jobs，Trade and Investment between the United States and Europe，Center for Transatlantic Relations，March 2017，pp.9-10.
[36]Maciej Kisilowski，“In Defense of a Multispeed Europe”，March 24，2017，http：//www.politico.eu/article/in-defense-of-a-multispeed-europe-economic-political-chasm-east-west/.
[37]此后欧盟在1999、2003、2008和2013年又多次将其深化。
[38]Alasdair R.Young，John Peterson，Parochial Global Europe：21st Century Trade Politics，Oxford University Press，2014，p.8.
[39]The Commission of the European communities，Global Europe：Competing in the World，COM（2006）567final，October 4，2006，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc＿130376.pdf.
[40]The European Commission，Trade，Growth and World Affairs-Trade Policy as a Core Component of the EU's 2020Strategy，COM（2010）612final，November 9，2010，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc＿146955.pdf.
[41]The European Commission，Trade：A Key Source of Growth and Jobs for the EU，April 2013，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc＿151052.pdf.
[42]The European Commission，Trade for all：Towards a More Responsible Trade and Investment Policy，October 14，2015，p.8，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc＿153846.pdf.
[43]The European Commission，Towards a Robust Trade Policy for the EU in the Interest of Jobs and Growth，COM（2016）690final，October 18，2016，http：//trade/europa.eu/doclib/docs/2016/october/tradoc＿155024.pdf.
[44]Megan Dee，The European Union in a Multipolar World：World Trade，Global Governance and the Case of the WTO，Palgrave Macmillan，2015，pp.46-57.
[45]20世纪50年代晚期60年代早期，欧洲国家签订了第一批双边投资协定。1959年11月25日，德国与巴基斯坦签署了世界上第一份双边投资协定。欧盟成员国与第三国签署的双边投资协定达1356份，欧盟成员国之间签署的双边投资协定约有190份。
[46]Sophie Meunier，“Integration by Stealth：How the European Union Gained Competence over Foreign Direct Investment”，Journal of Common Market Sudies，Vol.55，No.1，2017，pp.1-14.
[47]I.戴斯勒著、王恩冕等译：《美国贸易政治》，中国市场出版社，2006年，第30页。
[48]Barack Obama，National Export Initiative，Executive Order，13534，March 11，2010，https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2010-03-16/pdf/2010-5837.pdf.
[49]The Office of the United States Trade Representative，2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program，March 2017，pp.1-2，https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.
[50]The Office of the Press Secretary，White House，Presidential Exective Order on Buy American and Hire American，April 18，2017，https：//www.whitehouse.gov/the＿press＿office/2017/04/18/presidential-exective-order-on-buy-american-and-hire-american.
[51]Edward Alden and Rebecca Strauss，Trading up：U.S.Trade and Investment Policy，p.4.
[52]Daniel S.Hamilton ＆ Joseph P.Quinlan，The Transatlantic Economy 2017：Annual Survey of Jobs，Trade and Investment between the United States and Europe，p.10.
[53]Earl Anthony Wayne and Daniel S.Hamilton，“America Can’t Be First without Europe”，March 24，2017，https：//theconversation.com/america-cant-be-first-without-europe-75109.
[54]分别是：约旦、多米尼加、巴林、阿曼、韩国、澳大利亚、以色列、摩洛哥、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、加拿大、秘鲁、新加坡、智利、哥伦比亚、巴拿马。
[55]Edward Alden and Rebecca Strauss Trading up：U.S.Trade and Investment Policy，Council on Foreign Relations，January 2016，p.24.
[56]Elvire Fabry ＆ Giorgio Garbasso，“‘ISDS’in the TTIP：The Devil is in the Details”，Notre Europe-Jacques Delors Institute，January 2015，pp.9-11.
[57]分别是：阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、孟加拉、玻利维亚、保加利亚、喀麦隆、民主刚果（金沙萨）、刚果共和国（布拉柴维尔）、克罗地亚、捷克、厄瓜多尔、埃及、爱沙尼亚、格鲁吉亚、格林纳达、洪都拉斯、牙买加、约旦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、巴拿马、波兰、罗马尼亚、卢旺达、斯里兰卡、斯洛伐克、塞内加尔、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、乌克兰、乌拉圭。
[58]Marc L.Busch ＆ Eric Reinhardt，“Transatlantic Trade Conflicts and GATT/WTO Dispute Settlement”，in Ernst-Ulrich Petersmann and Mark A.Pollack eds.，Transatlantic Economic Disputes：The EU，the US and the WTO，Oxford University Press，2003，p.469.
[59]WTO，Disputes by Member，http：//www.wto.org/english/tratop＿e/dispu＿e/dispu＿by＿country＿e.htm.
[60]Daniel S.Hamilton ＆ Joseph P.Quinlan，The Transatlantic Economy 2017：Annual Survey of Jobs，Trade and Investment between the United States and Europe，p.26.
[61]Eric Philippart ＆ Pascaline Winand eds.，Ever Closer Partnership：Policy-Making in US-EU Relations，p.283.
[62]WTO-Plus条款，是指由当前世界贸易组织义务和规则发展而来的条款，成员方的承诺建立在多边层面的规则之上或者加重这些现有多边承诺。例如，工业品和农产品减税减让的程度超过在世界贸易组织下已经做出的承诺。又如，有关关税管理、检验检疫（SPS）措施、技术性贸易壁垒（TBT）、贸易救济（反规避和反倾销）、服务贸易（《服务贸易总协定》中包括的义务）、政府采购、国营贸易企业、国家援助、属于《与贸易相关的知识产权协定》的知识产权的义务等。
[63]WTO-Extra条款，是指对当前世界贸易组织中没有囊括或者未加调整的政策领域所做的承诺。例如，当前世界贸易组织规则不涉及环境保护、劳工法律、人权以及资本流动。欧美协定中常见15种主要的WTO-Extra条款包括反腐败、竞争政策、消费者保护、数据保护、环境法、投资、资本流动、劳工条件、知识产权、人权、打击毒品、反洗钱、社会事务、打击恐怖主义、签证和庇护。
[64]Daniel S.Hamilton and Steven Blockmans，“TTIP’S Broader Geostrategic Implications”，in Daniel S.Hamilton ＆ Jacques Pelkmans eds.，Rule-Makers or Rule-Takers？Exploring the Transatlantic Trade and Investment Partnership，Rowman ＆ Littlefield International，Ltd，2015，p.240.
[65]Jeffrey J.Schott and Cathleen Cimino，“Asia's Rise and the Transatlantic Economic Response”，in Hans Binnendijk ed.，A Transatlantic Pivot to Asia：Towards New Trilateral Partnerships，Center for Transatlantic Relations，2014，p.279.
[66]Gregor Irwin，Realizing TTIP's Strategic Potential，Chatham House，July 2016，pp.8-9.
[67]Robert D.Blackwill and Jennifer M.Harris，War by Other Means：Geoeconomics and Statecraft，The Belknap Press of Harvard University Press，2016，pp.153，185.
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
