进入20世纪80年代，虽然欧洲经济开始缓慢复苏，但美国和日本更为强劲的经济势头仍使欧洲失去了在汽车、电子产品及其他许多行业的市场份额。在1985年出任欧共体委员会主席的德洛尔为建成欧共体内部市场积极奔走呼号的推动下，欧洲一体化走上快车道。继1985年6月欧共体委员会发布“完成内部市场”白皮书[6]之后，同年12月，欧共体理事会通过了旨在建成“货物、服务、资本和人口自由流动的单一市场”为目标的《单一欧洲文件》。1987年7月，在欧共体12个成员国均批准后，《单一欧洲文件》正式生效。到1992年12月31日，为建立一个“没有边界的欧洲”需要消除的282个障碍排除率达95%，单一市场基本建成。
20世纪80年代中期至1992年的单一市场建设是自关税同盟建成以来欧共体在经济领域实现的又一次深化。为解决“四大自由”引发的深层问题，欧共体还推行了一整套“平行”政策，如加大对落后地区的扶持、拓展在社会政策领域的活动、为中小企业参与竞争提供帮助等来促使单一市场发挥作用，其他配套性政策还涉及环境保护、跨欧网络、能源诸领域。另外，《单一欧洲文件》还进行了重要的制度改革。“单一市场”问题的决策采用多数投票表决而非一致原则，投票程序的这一变化有利于打破20世纪70年代以来诸多一体化倡议所遭遇的决策僵局。
由于“四大自由”的实施效果并不均衡，为消除剩余障碍，1997年欧盟又通过了《单一市场行动计划》（SMP）[7]，制定了一系列需要在1999年元旦“单一市场”最后期限前采取的广泛优先行动。即便如此，到1999年1月，欧盟内部障碍仍未完全消除。此后，欧盟委员会又出台了一系列有针对性的推进“单一市场”建设的倡议，包括：1999年旨在支持欧盟内部资本自由流动的《金融部门行动计划》[8]；2006年致力于消除成员国之间服务贸易障碍的《服务业指令》（Services Directive）[9]；包含一系列促进增长和提振经济信心措施的2011年《单一市场法案Ⅰ》（SMA I）和2012年《单一市场法案Ⅱ》（SMA II）[10]；2015年启动的消除技术与规制堡垒、促进欧盟能源自由流动的能源联盟（Energy Union）倡议，旨在创建一个运行良好的泛欧资本市场的《资本市场联盟行动计划》[11]，旨在推进全面而真正的单一市场原则的《单一市场战略》（SMS）[12]，以及旨在鼓励数字服务与货物在欧盟自由流动的《数字单一市场战略》（DSMS）。其中，打造欧洲单一数字市场（DSM）和能源联盟尤其值得关注。
欧盟成员国数字发展水平不均，北欧国家丹麦、芬兰及瑞典位居前列，而罗马尼亚、保加利亚和希腊在数字建设方面位居下游，还有约6000万欧洲人从不使用互联网。[13]欧盟成员国电子商务管理规则也各不相同，碎片化的数字经济管理架构不利于欧盟数字经济形成规模效应，严重阻碍了欧洲数字经济的成长。为了打破欧盟境内的数字市场壁垒，把欧洲碎片化的数字商业整合为消费者、企业、初创公司、公民社会及管理者的单一空间并建立数字货物、服务及资本的共同市场，2015年5月欧盟发布的《数字单一市场战略》制定了16项倡议。[14](www.xing528.com)
表2-1 2015年欧盟数字单一市场战略
如果说打造单一数字市场是为了更好地利用数字技术带来的巨大机遇、确保欧洲在数字经济领域保持全球领先地位的话，那么打造能源联盟则是为了确保欧盟的能源安全。欧盟进口的能源占其总能源需求的53%。欧盟的进口天然气中，1/3来自俄罗斯，部分国家的进口天然气甚至全部依赖俄罗斯。当2006、2009年冬天俄罗斯两次切断对乌克兰的天然气输送时，欧盟遭受了能源短缺危机。与此同时，欧盟能源基础设施持续老化，内部能源市场也不是一个完整的市场。为了使欧盟民众都能获得“安全的、可持续的、竞争性的、负担得起的能源”，2015年2月，欧盟发布《弹性能源联盟及前瞻性气候变化政策的框架战略》[15]，提出了能源安全、团结和信任，完全一体化的内部能源市场，能源效率，气候行动，研究、创新与竞争力五大支柱。框架战略提出，欧盟将在2020年之前实现10%的电网互联，并且实现到2030年把温室气体排放在1990年基础上至少减少40%的目标。为此，欧盟委员会将会采取包括提高天然气合同透明度、加强区域合作、通过立法来确保电力和天然气的供应、为提高能源效率和制定可再生新能源方案增加资金支持等数项具体措施。[16]
总体上，虽然就单一市场建设的历史而言，快速推进与相对无所作为交替进行，但与1957年相比，建设一个良好运转的单一市场已经取得了相当进展。[17]
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