政府采购监管主体的职权及其重要性

政府采购监管主体的职权是指其在政府采购中所享有的监督政府采购法律法规和规章执行以及纠正政府采购不当行为、违法行为的权力和责任。职权既是一种权力，也是一种责任，是权力与责任的有机统一，离开了职责，职权和相应管理手段也就成为了一种特权。政府采购法所赋予政府采购主体的职权不能任意放弃，必须积极行使，否则将承担不作为的法律责任。监管部门享有以下职权：

第一，政府采购政策制定权。政府采购作为公共财政支出方式之一，其负有根据国家经济发展的实时需要贯彻一定的公共政策目标，政策目标不能由采购人任意理解或类推，应由特定的机关制定并统一实施。《政府采购法实施条例》将政府采购政策制定权授予政府采购监管主体，其中第六条规定：“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标”。

第二，采购预算编制和采购资金拨付权。政府采购所使用的资金都是公共资金，公共资金来源于财政预算，国家预算对政府采购资金进行统一安排是政府采购活动的起点。要对政府采购资金集中支付力度进行有效监控，进而提高采购资金使用效率，就有必要赋予监管部门采购预算编制权和采购资金拨付权。

第三，采购活动监督检查权。采购活动监督检查权是指对政府采购的法律、法规、规章、政策执行状况以及政府采购人员职业素养和专业技能的情况进行检查考核，并纠正不当行为的权力。“徒有法不足以自行”同样适用政府采购法律和政策实施，因而对有关法律与政策实施情况进行监督检查是促使政府采购法律和政策有效实施之保证。政府采购监管主体在政府采购法制熟悉和熟练程度方面，常常优于其他国家机关，因而应赋予其这一职权。

第四，采购方式确认和变更权。采购方式确认与变更权是指政府采购监管主体对采购人采取公开招标方式以外的采购方式的审查许可权。政府采购具有预防腐败和提高公共资金使用效率的双重价值追求，这种价值的实现离不开设计科学的采购方式和程序。仅从价值目标的实现来看，公开招标方式是最佳选择，但现实的政府采购既复杂又技术性强，各种特殊情况时有出现，应对特殊情况则需要有相应的灵活性，也即在公开招标方式以外设计其他采购方式。其他采购方式在控权和规范资金使用上可能明显不如公开招标方式，这就必须对采取其他方式进行审查和规范，只有通过监管部门确认许可后才能采用。(www.xing528.com)

第五，采购机构专业人员的业务教育权与监管权。采购是一个技术性较强的活动，其行为是否正当与违法是一般社会组织和公民不能判断的，需要专业机构进行审查监管，同时在取消采购代理机构专业人员的资格认证后，赋予政府采购监管主体事后监管权更有助强化政府采购市场的行政监管。同时，由于监管主体是对政府采购代理机构的监管部门，因而也有责任对从业人员进行业务教育和职业技能培训。

第六，供应商质疑受理权。供应商质疑受理权是指接受供应商对采购人或者采购代理机构不满和侵害其合法权益的控告之职权。从权益救济的本质来看，供应商的不满和权益受损之控告应当向司法机关提出，但政府采购自身的特点尤其是其效率性要求将此种权力赋予监管主体，它有助于将采购过程中的纠纷迅速快捷解决，进而使政府采购活动继续有序开展，因而许多国家的政府采购法制将此项权力赋予政府采购监管部门。美国政府采购监管部门——联邦会计总署就是受理供应商质疑的最权威机构，我国也将质疑投诉受理权赋予了监管机构。当然，世界上也有不少国家将质疑投诉直接交由司法机关受理。

第七，违法行为处理权。违法行为处理权是指对政府采购过程中违法行为的制裁和处罚的职权。这种职权的有效行使能及时制止和纠正政府采购中的违法和不当行为，赋予监管部门这一职权便于其对采购主体、采购方式、采购程序和采购结果等方面进行有效性、合法性审查，进而切实保障政府采购各方当事人的合法权益。

第八，政府采购专家库管理权。政府采购的核心环节是评标和确定中标成交商，而这一环节的主导者是专家，专家的能力与职业道德直接影响政府采购的质量与形象。为此，各国法制通过对专家库实施动态管理，并将专家在评审过程中的不良行为进行记录，纳入统一信用平台管理，我国将此权力赋予给了财政部门。^[35]