政府采购代理机构的定义和种类详解

政府采购代理机构是指政府采购活动中接受采购人委托向供应商发布招标公告，组织评标和确立中标、成交商排序的政府采购当事人。政府采购具有一定的强制性和专业技术性，一定程度上，采购人不能甚至无力从事采购事务，采购事务通常由采购代理机构来主导。依据采购事务本身是否具有的强制性，将采购代理机构分为集中采购代理机构和一般采购代理机构。

（一）集中采购代理机构

集中采购代理机构是指专门负责采购集中采购目录范围以内的货物、服务和工程的采购代理机构，其所负责的采购事项具有一定的强制性，这是集中采购代理机构和一般采购代理机构的根本区别所在。集中采购代理机构的设立的模式、性质和管理体制都由法律规定。

集中采购项目由集中采购代理机构组织实施。目前实施政府采购制度的国家和地区对集中采购代理机构的设计模式主要有三种：一是政府独立机构模式。如美国联邦政府设立的总务管理局，该局代表联邦政府向供应商进行采购，同时该局设有60多家采购中心，并雇佣近三万名政府采购“合同官员”负责具体采购事宜。二是政府财政部门模式。韩国和比利时就采取这种模式，韩国财政部门设立国家采购厅负责集中采购。^[24]三是独立的经营实体。独立的经营实体本身与一般的采购代理机构没有明显区别，但它是由政府设立的采购代理机构演变而来。法国和英国在20世纪80年代以前采取的是政府独立机构模式，但在二十世纪九十年代，他们进行了私有化改革，将政府的很多职能改由私营企业承担。而政府承担政府采购事务效率不高，且不能有效及时满足采购单位要求，因而也走了市场化道路，政府将独立的采购机构改成了企业性质的经营实体。

我国设立集中采购机构的法律规范较为原则，《政府采购法》第16条规定：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目需要，设立集中采购机构。”从一条文看出，我国只规定了市、自治州以上人民政府有权设立集中采购机构。同时，是否需要设立还须依据本级人民政府采购项目需要，实践中则是根据采购规模需要来设计集中采购机构。正是由于这一原则性的规定，现实中我国集中采购机构缺乏统一性，有的设在财政部门；有的设在政府机关事务管理部门；有的是政府独立设置，如深圳就将政府采购中心作为政府直属的副厅级单位。这种缺乏统一性的集中采购机构，其预算体制也存在明显差异，有的实行财政全额拨款；有的则实行部分财政拨款、部分收费；有的则实行自收自支。这些都造成了政府采购管理体制不顺，需要进一步完善。(www.xing528.com)

集中采购代理机构性质上，各个国家政府采购法制规定不一。有的规定为政府机关的组成部分，美国联邦政府采购中心就隶属政府部门；有的则将其定性为企业，自负盈亏；我国则将其定性为不得与行政机关存在隶属关系或其他利益关系的事业单位，^[25]这实际上有点勉强，因为在我国事业单位本身都与相应的行政机关有着千丝万缕的联系。

（二）一般采购代理机构

一般采购代理机构是指从事集中采购目录范围以外货物、服务和工程采购的采购代理机构。在我国，政府采购有集中采购和部分集中采购，这两种采购都需要委托集中采购代理机构进行采购。对采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目的采购，采购人还可以自行委托采购代理机构进行采购。而集中采购机构主要负责集中采购目录范围以内的采购，对集中采购目录范围以外的政府采购项目还应当有其他采购代理机构，各国政府采购法制通常规定一般采购代理机构从事此类采购，我国政府采购法对集中采购代理机构以外的一般采购代理机构亦作了相应规定。

一般采购代理机构通常具有私法法人性质，其本质在于自负盈亏，因而各国通常对其设立条件和资格作出规定。在政府采购一般代理机构的设立条件和资格上，各国政府采购法制规范的内容通常包括：具有企业法人资格、与行政机关没有隶属关系或利益关系、内部组织机构和管理制度健全、有良好的商业信誉并不存在严重违法记录、具有从事政府采购代理业务所需的技术、从业人员和设施等等。我国曾制定了政府采购代理机构资格认定的行政规章，对采购代理机构的资质与设立条件做了明确规定，2014年修订《政府采购法》时，取消了一般采购代理机构资格认定要求，一般采购代理机构再不需要行政机关认定了。