保康县农村文化小康建设的优化经验

1. 权责清晰，强化组织结构，完善制度体系

保康县将文化小康和十星创建相结合，努力把意识形态工作落到实处，同时推进物质扶贫和精神扶贫，加强工作保障。一是建立责任机制，齐抓共管。保康县成立领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，相关县领导为副组长，下设专门办公室，11个乡镇和所有县直部门均成立了由“一把手”牵头的领导小组和工作专班，建立了横到边、纵到底的“责任链条”。其他部门，如扶贫办、文体新广局、教育局、卫计局、财政局、广播电视台、新闻中心、人力资源和社会保障局、团委、妇联、统计局等均在文化小康建设中有自己的职能和分工，形成了“党委领导、政府支持、人大监督、政协参与、乡镇部门协作”的工作格局。二是构建目标考评机制，分层督办。将精神扶贫、文化小康和十星级创建纳入全面建成小康社会总体规划和评价体系，列入县委、县政府重要议事日程，建立物质、精神双脱贫的目标体系、考核办法、奖惩机制。县委、县政府、县人大、县政协领导率先垂范，深入到所挂职联系的乡镇、村，对文化小康建设与精准扶贫工作同步督办指导，开展专题调研，协调解决工作中存在的困难和问题。三是完善投入保障机制，直面资金问题。在文化小康和十星级系列创建上，保康县委、县政府提出先动手、再伸手的策略，整合资金，舍得投入，所有工作经费财政予以足额预算；对纳入文化小康和十星级创建的试点村，县财政首期给予每个村5万元建设资金；乡镇财政同步配套，村级集体经济收入优先使用，驻村工作队重点扶持，为工作的全面铺开提供了根本保障。

2.全域覆盖，坚持统筹规划，分类创建试点

明确工作思路和路径，坚持县、镇、村同步创建，做到“精神扶贫，不落一户；文化小康，全域推进”。一是注重顶层设计。自文化小康建设工程启动以来，保康县把顶层设计放在首要位置，集中力量起草精神扶贫和文化小康建设方案，曾邀请省委宣传部、省委党校、华中师范大学专家教授来保康调研指导，对方案进行了多次优化修改，配合省文化厅对所有指标及完成情况做详细分析报告，经过可行性调研论证后，明确了全域、全员、全覆盖开展文化小康建设的目标、路径和举措。并通过手机报等形式印发方案，组织县委、县政府、县人大、县政协领导和全县党员干部学习集中学习，统一思想，形成共识。二是细化标准、制定计划。研究出台了《保康县文化小康示范村（社区）、示范乡镇、示范单位建设标准》，明确共性指标，一把尺子量到底，同步推进文化小康示范单位、示范乡镇、示范村（社区）建设。并拟定文化小康三年行动计划，要求分年推动，2016年有15个村已经达标；2017年76个村达标；2018年99个村达标；2019年全县276个村（社区）全部达标，全县全面建成文化小康示范县。三是坚持试点先行带动、片区示范带动、领导示范带动、示范走廊带动，以点带面，以线带片。保康县筹建了城关、黄堡、马桥、寺坪和过渡湾、歇马和马良五大示范片区，覆盖尧治河、中坪、双坪、盘龙、大坪等15个村。十星创建选定机关、乡镇、村、学校、医院、企业、窗口等各类创建试点128个，6月份全部建成，都达到“十有”标准，为全面推进提供了示范和样板。(www.xing528.com)

3.夯实基础，丰富文化载体，打造精神高地

保康县坚持把原则性要求细化为可操作的具体措施，实现项目化管理、工程化推动。一是重视十星创建工程。把十星创建作为文化小康示范村（社区）、示范乡镇、示范单位建设的首要标准和基础工程，将其与修订市民公约和村规民约、开展家风家训教育、制定完善行业规则和开展志愿服务活动等结合起来，让人们在参与十星创建中增强对核心价值观的认知认同，把引领社会新风、培育新型农民作为推进精神扶贫的重要举措，以文明创建为突破口，开展十星文明户创建活动，倡导移风易俗、推进乡风文明。二是紧密围绕“五大核心指标”落实文化小康建设项目。以文化小康“五大核心指标”建设为支撑，即文化及相关产业增加值占GDP比重≥5%；人均公共文化财政支出≥150元；“三馆一站”覆盖率≥1.3%；有线广播电视入户率≥60%；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重≥4.2%。围绕这五大指标，保康县大力发展文化旅游产业，积极推进广播电视“户户通”工程、农村智能广播网工程和有线电视覆盖工程，积极培育农村文化消费市场，引导健康消费需求。三是丰富载体，落实精神扶贫和文化小康建设各项任务。始终把村级组织作为文化小康建设的前沿阵地，按照建成一个1000㎡以上文化活动广场、一座简易戏台、一个90㎡以上的村级文化活动室、一个文化宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材“七个一”硬件标准；以及道德讲堂、志愿服务站、家规家训、综合文化服务中心牌子、义举榜、乡风文明理事会、文化宣传墙、小康宣传带、十星级活动“九个一”软件举措，选择15个村率先启动村级综合文化服务中心建设。积极组建理论宣讲和百姓宣讲团，广泛开展“荆山楷模”“身边好人”创评活动，组织“双读”教育活动，“三立”（家立规、族立训、村立约）等传统文化进家庭等活动。