完善政策法规和管理体制的优化方案

其一，研究制订公共文化发展中长期规划纲要，并以此为依托，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新、引进文化人才等方面的政策。特别是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府对文化事业的投入，扩大公共财政覆盖范围，形成稳定的经费保障机制，确保对文化建设的财政投入逐年增长；另一方面制定土地征用、规费减免、税收优惠等政策，积极引导、鼓励社会资金投资文化产业，扶持其做大、做强、做优。抓紧制定和完善加强宏观管理、规范市场秩序、促进文化事业、文化产业繁荣发展的法律法规，特别要抓紧制定非物质文化遗产保护、广播电视传输保障、文化产业促进等法律法规。其二，科学划分各级政府的财权和事权，建立中央与地方公共文化服务分工和问责机制。根据公共产品受益性涉及的范围，明确划分各级政府的事权。按照财权与事权相匹配的原则，完善中央与地方共享税的分成办法，调整中央与地方政府之间的财权分配格局。财力投入要向县、乡公共服务倾斜，向基层倾斜，保证县、乡政府履行职责和提供公共服务的能力得到增强。同时，健全政府公共服务绩效管理和评估体系，强化各级政府公共文化服务的责任，形成科学的公共文化服务问责机制。

其三，制定公共文化支持和扶持政策，激活文化主体和市场主体投资，实现公共文化服务主体的多元化。根据不同公共文化服务项目的性质和特点，采取不同的供给模式，对那些进入门槛比较低的公共文化服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共文化服务，满足人民群众多层次文化需求；对那些兼有公益和经营特征，进入门槛较高的公共服务项目，主要引入市场机制，加强公共文化部门的竞争，提高公共文化的服务质量和水平；对那些无人投资或不愿投资的公共文化设施和服务，仍要依靠政府公共部门来提供的公共文化服务，如传统文化、民间艺术等，加强保护。(www.xing528.com)

总之，必须逐步建立与公共文化服务均等化要求相适应的制度框架体系，不断加强公共文化服务领域的立法工作。同时，充分利用现有制度体系，深入挖掘有关的制度资源，积极弥补原有的制度空白，着力提高制度建设的综合性，加强配套制度研究，为制度落实提供有效支撑体系和保障机制。