成渝地区双城经济圈的提出及意义

成渝地区作为西部经济腹地和战略后方，以全国1.9%的国土面积，承载了全国6.9%的常住人口，创造了全国6.3%的经济总量，是我国经济发展韧性和战略纵深的重要载体。2011年5月，国务院批复实施《成渝经济区区域规划》；2016年5月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》；2018年11月，党中央、国务院明确要求以重庆市、成都市为中心，引领成渝城市群发展；2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造内陆开放战略高地。“成渝地区双城经济圈”战略的提出，是党中央对于新时代我国社会经济区域协调发展作出的重大布局，为成渝地区高质量发展带来了重大历史机遇，对推进文化一体化发展具有重要的现实意义。

四川省有43万平方千米的土地处于长江流域范围内，涵养着长江27%的水量，维系着长江下游3亿多人口的饮水安全。四川省生物资源种类丰富，位居全国第二。优良的自然禀赋，使得四川省在筑牢长江上游重要生态屏障中具有举足轻重的地位。“成渝地区双城经济圈”战略下“加快建设具有全国影响力的高品质生活宜居地”的建设目标，要求成渝地区协同推进生态建设和经济发展，兼顾生态与经济目标，持续推进经济发展方式转变，走绿色发展之路。

“成渝地区双城经济圈”战略的实施要求四川省在总体战略指导下加快现代产业体系建设，这就需要积极谋划，打造区域重要支柱产业。成渝地区拥有自然遗产3处、文化遗产1处、自然文化遗产1处。优良的自然禀赋和独特的巴蜀文化，使得成渝在发展文化产业方面具有明显的优势。

成渝地区应积极发展比较优势，推动文化产业快速发展，形成全域化布局、全时段开发、全周期服务，提高文化产业在成渝国民生产总值中的占比，使其发展成为重要的支柱产业。(www.xing528.com)

成渝地区双城经济圈，其实质是区域一体化发展。所谓一体化，指多个原来相互独立的实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。一体化最初来源于企业之间的联合，是企业间通过卡特尔、托拉斯以及其他兼并方式联合而成的产业组织。其实质就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一大市场，优势互补、联合协作，连接成为一个利益命运共同体。也就是说，通过区域经济联合的优势和优势互补，促进区域经济优势充分发挥，在更大范围实现产品、生产要素市场的优化配置，降低区域整体经济发展成本和社会运行成本，提高区域综合竞争力，实现区域经济与社会发展全面。

成渝地区需要也必然从区域经济合作迈向区域一体化。一体化是发展模式的转型，是在一个更大区域内进行结构的调整与资源的整合。中心城市与周边的城市集群携手，形成由产业链、流通链组合而成的大城市群，已成为世界城市发展与地区竞争的新的战略支点。从发展模式转变看，区域一体化要求发展模式从城市向区域经济转向，从单纯的竞争模式向竞争与合作并存的竞合模式转变。就目标层面看，一体化不是单极发展观，而是谋求多极发展，不排斥多样化。区域经济一体化不是绝对意义上的同城化、均一化和扁平化，而是异中求同，求同存异，是在允许区域多样化基础上的更富层次性、互补性与合理性的整体区域利益最大化。全球化背景下，任何城市的发展不可能完全依靠城市自身的资源禀赋、原有产业基础等内部因素，应最大限度利用外部环境，不断地发生和发展周边城市或地区的物质流、技术流、资金流和信息流，是城市发展的必然选择。城市经济向区域经济的转向成为城市发展新趋势，而区域发展的重要目标是实现区域经济一体化。从全球范围看，20世纪80年代以来，区域经济一体化和全球化成为世界经济发展的两大主旋律，经济一体化成为各国各地区发展的目标，从北美自由贸易区到欧盟到亚太经合组织，都是区域经济一体化的典范。从全国区域经济发现格局看，长三角、珠三角、京津冀地区发展带来巨大挑战，通过区域一体化发展策略谋求新一轮的经济腾飞是成渝地区双城经济圈未来发展的必由之路。从成渝地区双城经济圈发展状况看，成渝地区整体经济处于高势能态势，但也出现一系列影响区域可持续发展的不利因素，如各城市产业结构、区域差异日渐拉大，基础设施重复建设，城市在产业、空间和生态等方面竞争加剧，能源和资源供给紧缺，区域一体化的发展策略可以在一定程度上缓解或消除上述问题。从区域内部诸城市自身发展形势看，成都、重庆等中心城市面临产业转移、产业升级、发展空间有限等现实问题，而绵阳、遂宁、南充、宜宾、泸州、达州、北碚、万州等边缘城市则面临发展机遇有限、产业发展后劲不足等问题，解决之道是区域内部各城市进行合作和协作，谋求更广阔的发展空间，在更大范围实现产品、生产要素市场的优化配置，降低城市经济发展和社会运行成本。可见，成渝地区双城经济圈成为成渝地区发展的必然选择。这种一体化应该是经济、政治、社会、文化等全面协调发展的一体化，包括产业布局一体化、公共服务一体化、城乡规划一体化、基础设施一体化、环保一体化、文化一体化等方面内容。