巴蜀历代行政区划的演变与变迁

以四川盆地为中心的四川省在有文字可考的3000多年来，基本上一直是处在一个行政区域之中。

在殷周时期，今四川地区还不是中原华夏族政权直接统辖的行政区域，而是当时中国境内若干个方国中的两个。在今川西地区，是以古蜀族为中心建立的蜀国，其疆域以岷江流域为中心，北至今天陕、甘两省的南部，南至今天云南的北部。其都城曾在郫邑（今郫县城北杜鹃城）、广都（今双流县中兴镇）等地几度迁徙，最后定都成都（今成都市）。在今川东地区，是以古巴族为中心建立的巴国，其疆域以嘉陵江流域为中心，北至今天的陕西南部，东至今天的湖北、湖南西部，南至今天贵州的北部。其都城曾在江州（今重庆）、垫江（今合川）、平都（今丰都）、阆中等地几度迁徙；但大部分时期和最后的都城都在江州。巴、蜀之间基本上从嘉陵江上游向南，经涪江到沱江下游为界。

战国时期的秦惠文王后元九年，即公元前316年，秦国大将司马错和张仪奉命伐蜀，灭了蜀国，接着又灭了巴国，巴蜀地区遂统一到秦国版图之中。按秦国行政区划的郡县制，秦中央政府在原巴地设巴郡，治江州；在蜀地设蜀郡，治成都。秦在巴蜀地区共置多少县，情况不明，据已有的研究成果看，可知者有19县。其中巴郡5县、蜀郡12县，还有两县当时属于黔中郡（秦伐楚后所置），但早属巴国，今天亦属重庆，这就是鱼复县（今奉节）与巫县（今巫山）。

秦统一全国以后的短暂时期中，巴蜀地区的郡县设置仍与战国末年时一致。

汉承秦制，西汉初期的四川仍设巴郡与蜀郡。但鱼凫县划归巴都，仅将巫县划给荆州的南郡。汉高祖六年，鉴于蜀郡太大，从蜀郡中分出东北部置广汉郡，后徙梓潼。到汉武帝时期，大力加强对边疆地区的开发，在原蜀郡的边区先后设置：犍为郡（初治鄨，即今贵州遵义；后徙南广，即今云南盐津；再徙僰道，即今宜宾）、沈黎郡（治旄牛，今汉源）、越嶲郡（治邛都，今西昌）、汶山郡（治绵虒，今汶川）。后来沈黎郡和汶山郡又并入蜀郡。这样西汉在此前后共设置过7个郡。另有巫县属于南郡，在今四川地区就共有过8个郡。这些郡所辖县还包括了今云南、贵州、甘肃、陕西的一部分。在今四川境内，西汉共有50多个县和设在边区、与县同级的“道”，如松潘的湔氐道、甘洛的灵关道等。

也就在西汉时，汉王朝为了加强中央对地方的控制，在全国设置了监察地方的13个“刺史部”（以后逐步由监察转为行政），当时的今四川地区各郡均属于益州刺史部，故从当时四川地区就称为益州。益州之称，沿用了1000多年，直到宋末。

东汉时期，郡县设置大体上沿西汉之制，较重要的变化是将西汉后期所设的西部都尉（原沈黎郡地）改设汉嘉郡。整个巴蜀地区仍置益州（州治先后设于今成都、绵阳、德阳黄许镇、广汉等地），故东汉末刘焉、刘璋父子和刘备割据时，都自称益州牧。刘焉将巴郡分为巴、巴东、巴西三郡，使之有“三巴”之称，对后世影响不小，李白诗中的“三春三月忆三巴”，即来源于此。

三国时期的四川地区为蜀汉的中心地区。三国故事，几乎人人都知道一些，但三国时的蜀汉政区，却因史籍不明（《三国志》无志无表），至今还不能最后确定。蜀汉的基本情况是：分为益、梁二州，益州刺史治成都，有十二郡：蜀郡（治成都）、犍为郡（治今彭山）、汶山郡（治今汶川）、越嶲郡（治今西昌），牂牁郡（在今贵州）、永昌郡（在今云南）、江阳郡（治今泸州）、汉嘉郡（治今芦山）、朱提郡（在今云南）、建宁郡（在今云南）、云南郡（在今云南）、兴古郡（在今云南）。梁州刺史治汉中，有八郡：汉中郡（在今陕西）、广汉郡（治今广汉）、巴郡（治今重庆）、梓潼郡（治今梓潼）、巴西郡（治今阆中）、宕渠郡（治今渠县）、巴东郡（治今奉节）、涪陵郡（治今彭水）。另外，在今天的甘肃省南部置凉州，有武都、阴平二郡。而在今重庆东部的巫山县，则属于东吴的荆州建平郡，且为郡治所在地。

西晋时期，今四川地区政区基本上同于蜀汉，置益、梁二州，北部有二县属秦州阴平郡，东部有三县属荆州建平郡。在两晋南北朝时期，我国南方有一种特殊的侨置郡县。就是在北方的连年战乱之中，大批士族逃难到南方，统治者为了安置这些有身份有权势的流民，就在南方各地虚设北方郡县以居之，仅有治地，没有或少有实土，如把北方的地方政权的流亡机构安置在南方，挂一块招牌，这就叫“侨郡侨县”。今四川地区也安置了不少，如西晋时就有8郡32县。到东晋以后，侨置郡县愈来愈多（如在成都县内，就设了怀宁、始康、宋宁、宋兴四郡，郡下还有县），有的甚至取代了原来的实置郡县，领土治民，这是两晋南北朝时期的一个特殊现象。

西晋末年，在今四川地区，巴氏李氏建立了短暂的成汉政权。成汉的40多年中，对政区建置有不少改变，共置益、梁、荆、安、宁、汉6州。除属于今云南、贵州、陕西、甘肃等省者外，在今四川地区共有益州7郡、梁州7郡、荆州2郡、安州2郡。

东晋时期，四川地区战乱不停，以后又是南朝的宋、齐、梁、陈和北朝的北魏、西魏、北周相继在四川地区更迭政权。在这200多年中，政区变化很大，主要情况是郡、州、县的设置越来越多，所辖地域当然也就愈来愈少，侨置与实置日益相混，乃至出现了一些事实上没有户口的虚郡、荒郡，或者都只领一州，一州只领一县，或者有州而无县。所以出现这种情况，一是因统治者以多置郡县来虚夸其疆域之扩大，文治武功之盛世；二是侨置变为实置；三是少数民族地区增设了若干郡县。由于以上各种原因，到北周时，今四川地区竟有37州、100郡、172县。为了分统这样多的州郡，只好在州之上再设置益州、扶州、利州、信州、遂州、潼州等几个“总管府”。(www.xing528.com)

隋统一全国之后，决心改变“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。……民少官多，十羊九牧”的情况，决定“存要去闲，并小为大”（《隋书·杨尚希传》），地方先设州县二级制，以后改为郡县二级制，在今四川地区共设24郡、174县。

到了唐代，川蜀地方行政区划的调整、变化也同样较多。其主要情况如下：太宗时，划分全国为10道，分道监理地方事务。今四川地区分属剑南道、山南道和江南道。玄宗时又分全国为15道，今四川地区分属剑南道、山南东道、山南西道、黔中道。肃宗时，又分剑南道为东西两川，分置东川节度使和西川节度使，并升蜀郡为成都府；除“道”这种监察系统之外，全国实行二级制，初为州、县两级，玄宗时曾改州为郡，肃宗时又改郡为州。四川地区一直在42州郡至55州郡之间；在边区与少数民族聚居区设置了若干个羁縻州，今四川地区的羁縻州准确数字不明，大约有200多个；在一些要冲地区设置都督府（初称总管府），如四川的中心成都，以及利州（今广元）、夔州（今奉节），少数民族地区和边区的松州（今松潘）、茂州（今茂汶）、黎州（今汉源）、雅州（今雅安）等地均设过都督府。

五代时期，四川地区先后为前蜀和后蜀两个地方政权所统治，行政区划基本沿唐制不变。但曾在一些要冲地方增置与州同级的“军”，事实上也是地方行政机构，如在青城置水康军，利州置昭武军等，开宋代置军之先河。

宋代在四川地区的行政区划事实上基本依照唐制，但在名义和层次上有不少变化。例如：改唐时的“道”为“路”，成为地方最高行政机构，名称变过几次。在“路”以下有州、县两级，加上路，就成为路、州、县三级。与州同级的，还有在一些要冲地方设“军”（如今北川的石泉军、灌县的永康军、金堂的怀安军、广安的广安军、綦江的南平军），有在盐井等经济中心地方设“监”（如今仁寿的陵井监、富顺的富顺监、巫溪的大宁监）。所以，地方机构就成为：路—府、州、军、监—县这样的三级制。到了南宋，将州改为“府”的不少（因为南宋惯例是各帝王即位后，就将其即位前曾经任官或建藩之地升为府，如重庆府、嘉定府、崇庆府、顺庆府、隆庆府等都是如此），新置的“军”也不少（因当时战事的需要），所以，北宋末年的四川是4路、4府、35州、8军、3监、180县，到南宋末年则为4路、10府、29州、8军、2监、180县、4个州辖监。当然，少数民族地区仍有若干羁縻州。

元代的地方行政区划中最重要的特点是设行省，这种行省的划分以不同的类似称呼一直延续到今天。元代的中央行政机构为中书省，在各地设“行中书省”，简称行省，作为地方的最高行政机关。元代在全国设置了10个行省，元代初年，四川地区属于陕西、四川行省，到至元二十三年（1286）分置四川行省，治成都。这是古代历史上第一次正式设置了“四川省”，也是古代地方行政区划首次巴蜀合一，以蜀统巴。此时的四川省还管辖今陕西的略阳、勉县等地，又有部分地区属于今云南省和陕西省。

在省以下，废宋代的军、监建置（只保留了一个长宁军，到1325年升为州），基本上实行路—府、州—县的三级制，只有少数例外，如直隶于省的府或不辖县的州之类，造成延续于后世的“直隶州”与“散州”，“直隶府”与“散府”的区别。

明代的四川辖区，与今天的四川（除甘孜州外）基本接近。但仍管辖今云、贵部分地区。不过，明代不称“行省”，而称为“承宣布政使司”，其下为府、州、县三级制。四川布政使司在今四川境内辖有8府、6直隶州、15府辖州、110县，其基本区划与县名一直沿用到今天。在少数民族地区还设置了若干卫、所，相当于州、县两级的建制。

清代又改布政使司为省，四川省这个名称便一直沿用到今天。清代的地方行政区划有以下特点：第一，清代中叶，在省之下设立“道”，直至清末。第二，在少数民族地区推行改土归流，建置了若干“厅”（也有个别的“厅”不在少数民族地区），有与府同级的直隶厅，也有与县同级的府辖厅（也可称散厅）。第三，州仍分为下面辖县的直隶州与不辖县的散州两种。第四，清末时，赵尔丰任川滇边务大臣，率军西征，在今甘孜州地区用武力推行改土归流，或建府、州、厅、县，或建置“设治委员”，这种“设治委员”就成为一种特殊的地方政权机构。

总之，清代的地方政区比较复杂，在省之下，大体上形成道—府、州、厅—县、州、厅的三级制。还有一点值得注意的是，在清代对政区的几次调整之后，四川省的辖区基本上与今天的四川一致，也可以说，今天四川的版图基本上是沿袭清代的版图，直至重庆成为直辖市。