招标投标市场的综合对策与优化

（1）加强对企业商业道德教育。应对招标投标违约风险，“三公一诚”原则是关键，无论是招标人或投标人出现违约行为一般都是缺乏职业道德和行业规范而生。为此，招标投标人要讲职业道德，行政主管部门、行业协会要加强招标投标从业人员的商业道德教育、职业道德教育，法律知识教育，采取集体培训、继续教育、知识竞赛等活动，宣传《招标投标法》《政府采购法》和《合同法》相关法律法规，形成学法、懂法、守法的良好风气，不断提高合同法律意识，构筑不可破的自觉守约的心理防线，使广大从业人员自觉抵制各种违约行为，形成在招标投标市场“守约光荣、违约可耻”的思想意识。

（2）积极推进信用体系建设。要积极推进招标投标市场的信用体系建设，严厉打击不讲诚信破坏市场经济秩序的行为。要建立严格的招标投标市场准入机制，将不讲诚信的企业排除在招标投标活动之外。要加强对投标企业的诚信教育，建立诚信承诺书、诚信保证金等制度。要严肃查处招标投标过程中各种失信行为，建立招标投标失信企业“黑名单”制度，对投标企业不讲诚信的行为，通过网络或新闻媒体向社会公布。要建立企业不良行为信息共享机制，健全行贿犯罪档案查询系统，对发生不良行为的企业制定降低等级、限制资质等处罚性规定，让失信的企业付出惨痛的代价，让不讲诚信者追悔莫及。招标投标中心也要注意加强对招标业主、招标投标中心工作人员和评标专家的诚信教育，对失信行为从严从重处罚。

（3）加强招标代理市场管理，创新招标代理体制。招标人与代理机构同为招标投标市场主体，招标人与代理机构的代理关系虽然为以利益为纽带的“雇佣关系”，但依据法律规定，代理机构也具有相对独立的法律地位。由于代理机构工作过失，使招标人做出误判，将招标项目卷入违约纠纷的案例不在少数，影响招标工作的顺利进行。为此应规范代理人的行为，加强对招标代理市场的管理，除了采取措施提高招标代理机构的人员素质、加强行业自律、建立诚信体系外，还应该做到以下两个方面：一是要对招标人自主选择招标代理机构的权力加以监督管理；二是政府要对招标代理机构代理行为进行监督管理，对其违反合同法、招标投标法、政府采购法的某些违规行为，应该追查其责任，实施相应处罚，迫使代理机构依法招标。

（4）创新投标保证金联保机制。在招标实践中，许多违约赔偿纠纷都是围绕投标保证金的返还为诉求的，因此，创新招标投标保证金机制，对于防范违约行为具有十分重要的意义。

1）为有效维护招标投标市场秩序，进一步降低招标投标交易成本，减少违约纠纷，促进投标企业诚信自律，规范和创新招标投标机制，积极推行投标保证金联保机制（以下也称“联保机制”），这是对招标投标机制的规范和创新。投标保证金联保是指符合参加联保条件的企业，根据企业资质和信用等级向浙江省招标投标协会交存一定额度的联保保证金；该企业在参加地方交易中心进行的省重点建设项目投标时，可以提供由地方招标投标协会出具的“投标保证金联保证明”，作为相应的投标保证金的缴纳凭证。投标企业参加联保机制须具备以下三个条件：首先，联保企业必须是地区招标投标协会会员单位。其二，联保企业必须是具有一定资质和信用等级的单位，第三，联保企业近两年内没有在省重点建设项目投标活动中因违法而受到过处罚。地区重点建设项目投标活动中因违法而受到过处罚。(www.xing528.com)

2）联保机制的特点和优势。投标保证金联保机制具有以下四个特点和优势：

①一次缴纳取代多次缴纳，降低了投标交易成本。联保企业按照规定的“联保保证金交存标准”，一次性向地方招标投标协会交存联保保证金。在参加投标时，提供“投标保证金联保证明”，作为投标保证金的缴纳凭证，由多次缴纳变为一次缴纳，可以大大降低了投标交易成本。

②统一取代分散，规范了投标保证金的缴付和退还行为。一方面是联保机制实行统一缴付。目前在招标投标活动的实践中，投标保证金一般有招标人、招标代理机构或交易中心收取等几种形式，递交和收取的形式也五花八门，也存在一定的资金风险，以往甚至发生过代理机构人员携款潜逃的事件。地方招标投标协会统一收取联保保证金后，保证了保证金的资金安全，降低了退换保证的风险。实行联保机制前，由于收取单位分散，部分经办人员法制意识薄弱、业务能力欠缺，责任心也不强，没有认真查证保证金的来源，甚至个别人员以自己或其他单位的名义资金去缴纳，为将来退换保证金埋下纠纷隐患。《招标投标法实施条例》明确要求投标保证金必须从企业银行基本账户汇出，而联保机制规定联保保证金必须从企业银行基本账户汇出，符合相关法律法规。地方协会在收取联保保证金时，严格核对企业的银行基本账户信息，牢牢把好联保保证金的收取关。另一方面是统一退还。目前在招标投标活动的实践中，投标保证金退还时间很不规范。联保机制依据有关法律法规对联保保证金的退还作出了明确的规定，规范了投标保证金的收取和退付，杜绝了个别招标人或招标代理机构在投标保证金环节谋取不正当利益，减少拖延退还或拒不退还的法律纠纷。

③整体自律取代松散监督，推动了行业诚信自律建设。一方面，联保机制促进了参保企业不断加强自身诚信自律建设；另一方面，联保机制通过互相监督、连带责任来控制投标违约、违规行为。联保机制试行办法规定，联保企业须有另一家联保企业作为担保人，一旦联保企业违约、违法，担保企业有义务对该联保企业被没收的投标保证金总额超出其交存的联保保证金部分承担连带付款责任，否则不仅违约、违法企业信用会受损，担保企业信誉也会受到影响，不利于其参加今后的招标投标活动，促使联保企业间相互监督，达到共同推进行业整体诚信自律的目的。