操作因素分析及优化措施

在招标投标实践中，操作失误往往成为诱发违约风险发生的直接原因。操作失误可分为两个方面，即招标人操作失误和投标人操作失误，前者操作失误因素可能造成招标人违约行为发生，也可能是诱发投标人违约行为的原因，后者操作失误是导致投标人违约行为发生的原因。

1.招标人操作因素

（1）工程设计因素。在招标过程中，工程设计常常临时发生变更，而设计变更是造成法律纠纷的重要因素，对于招标人而言，设计变更往往面临违约风险的增加，使招标工作难以掌握和控制。

（2）招标范围不明确。招标人在招标文件中给出工程项目的招标范围不明确（工程承包的内容和范围模糊不清），一方面造成承包商投标报价不准确，另一方面也容易造成合同争议，影响招标工作的落实和实施。

（3）工程量清单编制错误。工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的所有工作，是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题，招标人将可能面临违约风险的发生。

（4）合同条款设计缺陷。合同文件是招标文件的重要组成部分，合同风险是在合同拟定过程中，由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。招标人在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧，造成承包商的极大压力，这样容易促使承包商通过其他途径与招标人进行义务平衡，成为诱发投标人违约风险增加的因素。(www.xing528.com)

（5）招标人在招标过程中违反招标操作程序，可能导致招标人违约行为发生。例如，招标人未按照法律规定程序办事，没有具备法定条件就开始招标、“标外定标”、未按照规定时间退还未中标人投标保证金等都可能使招标人面临违约诉讼的风险。

2.投标人操作因素

（1）投标人对招标文件以及合同条款理解不深、不全面，甚至产生误读，匆忙上阵投标，没有看清招标条件与合同条款，甚至陷入招标人设下的“圈套”之中，一旦中标发现与自己的预期产生巨大偏差，甚至承包后将会受到损失，为此，投标人只能毁约。

（2）对市场发展趋势缺乏必要的调查预测，签订合同条款未能采取科学的价格策略，最终导致投标人处于被动局面。当今建设市场材料价格瞬息万变，一旦中标后，材料、设备租借和人工费用上涨，中标人接标则毫无利润可言，只有违约了之。

（3）采取了错误的投标策略。在僧多粥少的招标投标市场环境下，有些企业投标采取“低价中标、讨价还价”的策略，投标人中标后再与招标人进行讨价还价，对讨价抱有不切实际的幻想，一旦未能达到预期目的，谈判破裂，将导致违约行为的发生。