柯波特调查团解决各方诉求的方法

1961年7月初东姑来到婆罗洲三邦游说各政党，寻求对马来西亚计划的支持。虽然访问的结果并不如东姑的预期，他在各邦都遭遇到了当地政党的反对。但是东姑向当地的政治精英强调，他愿意倾听三邦人民的意愿，准备让三邦拥有一定程度的自治权，以换取当地政治领袖的支持。在砂拉越，反对马来西亚计划的有人联党以及砂拉越国家党，其余的政党都表示支持。文莱人民党反对该计划，但是文莱苏丹表示支持，并设立委员会收集民意。东姑改变了他原先构想婆罗洲三邦都应该以相同的条件加入马来西亚的想法，准备在移民、关税等课题上给予婆罗洲三邦特别的待遇。^[88]

1961年7月21日，英联合邦国会协会在新加坡召开会议，马来亚、新加坡、文莱、砂拉越、北婆罗洲代表均有出席。李光耀借此向婆罗洲三邦代表展示成立马来西亚的好处，卡统主席史蒂芬被李光耀说服了，^[89]从此他成为马来西亚计划坚定的支持者。与会代表共同成立了马来西亚团结咨询委员会（MSCC），以继续推进各邦加入马来西亚计划的谈判事宜，史蒂芬被推举为马来西亚团结咨询委员会的主席。

在1961年8月24日—1962年2月1日期间，委员会先后召开四次会议，会议充分讨论了婆罗洲人民的忧虑以及意愿，并保证给予婆罗洲在宗教、语言、文化、教育以及发展上的自治权。随后砂拉越政府发布一份支持马来西亚计划的白皮书，指出马来半岛与砂拉越之间所共有的经济、文化以及历史渊源，将使得砂拉越可以很快融入马来西亚。^[90]北婆罗洲也发布了相似的白皮书以示支持。

1961年11月23日，英国与马来亚政府发表联合声明，设立调查团（The Commission of Enquiry）收集北婆罗洲与砂拉越人民对马来西亚成立的意见，调查团由柯波特爵士（Lord Cobbold）担任主席。委员会在1962年2月19日至4月17日期间，在北婆罗洲、砂拉越35个地区总共举办了50场公听会，并在两邦分别收集了超过2,200份请愿书和备忘录。^[91]在北婆罗洲，史蒂芬已转变为马来西亚计划的积极支持者，沙统的幕斯达化原先也是支持这项计划的，所以柯波特调查团的工作进展顺利。但是在砂拉越，人联党组织了一系列反马来西亚计划的游行示威，扰乱了柯波特调查团的公听会。人联党在他们提交的备忘录中提到砂拉越要独立，人民不接受以马来语为国语、伊斯兰教为国教的意愿，同时，人联党认为马来人享有特权的规定违反公正原则。他们表示，砂拉越在经济上条件优越，不需要靠合并来谋求发展。^[92]

1962年8月初，柯波德调查报告书公布，指出三分之一的砂拉越以及北婆罗洲的民众无条件支持早日实现马来西亚计划；另三分之一民众要求在一定的条件以及保障下，他们才同意马来西亚计划；剩余的三分之一民众分为两部分，一部分人主张先实现两邦的独立，而另一部分人则要求继续维持英国人的统治。^[93] 虽然柯波特的报告书被左翼批评为是被英国政府操纵的报告，但是这份报告被英国政府接受。

英国与马来亚政府组成政府级委员会（IGC），以确保砂拉越与北婆罗洲在其利益得到保证下，加入马来西亚计划。1962年9月12日，北婆罗洲立法议会及砂拉越州议会通过决议，表示两邦原则上同意加入马来西亚计划，但前提是两邦的利益要得到保障。政府级委员会的功能就是把两邦最关切的宗教、教育、语言、移民等事关自主权的问题，列入新联合邦的宪法条文中。(www.xing528.com)

1963年2月政府级委员会报告公布，砂拉越提出的18项和北婆罗洲的20项要求均得到满足。这两邦提出相近的保护条款，被称为“二十条保障条款”（20 points）。条款规定：（1）伊斯兰教作为联邦官方宗教不适用于两邦，两邦不设官方宗教，宗教自由得到保障。（2）马来语除了是马来西亚的国语之外，英语也是两邦的官方语言。（3）两邦的土著应享有马来人一样的特权，但两邦不必完全跟随马来亚所设定针对特权之方案。（4）教育事务全权由两邦管理。（5）中央政府对北婆罗洲和砂拉越的一切移民事务应先得到两邦政府的首肯。（6）联邦应加速沙巴和砂拉越公共服务系统的本土化，促进“婆罗洲化”（Borneanisation）。（7）两邦政府拥有经营与控制自身之财务、发展基金和税务的权力。（8）北婆罗洲和砂拉越州将在州宪法下管理本身的土地、森林与地方政府的事务。^[94]

有了这些条款的保障，砂拉越和北婆罗洲州议会分别在1963年3月8日和3月13日通过政府级委员会的报告。

1962年9月1日，新加坡举行“是否加入马来西亚”的公投。公投方案有三：（1）新加坡加入马来西亚，但是保留教育和劳工自主权；（2）以和其他州同等的地位加入马来西亚；（3）以和婆罗洲同等的条件加入马来西亚。新加坡左翼政党社会主义阵线对合并强烈反对，号召选民投废票。李光耀强调加入马来西亚计划有利于新加坡的经济发展，并保证合并后新加坡依旧保有语言、教育以及劳工自主权。公投结果显示，70%的选票支持合并。^[95]

1962年8月30至31日，文莱举行议会选举，文莱人民党大获全胜。但是碍于文莱宪法的规定，人民党不能自动组成政府。文莱苏丹随后委任立法议会委员，人民党仅获得少数的代表。^[96]人民党原定在同年12月5日的立法议会上提呈议案，“要求英国1963年把北婆罗洲三邦的主权交还回给人民，以便建立一个以苏丹为元首的独立、民主的联邦”，以及“要求英国取消大马计划，让北婆罗洲三邦的人民自决前途”。^[97]但是立法议会却延迟召开。1962年12月8日，文莱人民党突然发动武装政变，攻打苏丹皇宫、发电厂、油田以及全境各警署，在英军的协助下，这场政变很快被平息。文莱宣布戒严，由苏丹主政，人民党被取缔，党主席阿查哈里流亡马尼拉。自此之后，文莱苏丹就对马来西亚计划失去兴趣。