海军军令部反对Z计划，寻求优化军备计划

山本对计划赋予其一个“Z”的代号，称为“Z”计划。4月末，山本派黑岛龟人参谋携计划去海军军令部汇报，力争取得批准。但是，海军军令部作战部部长福留繁少将、作战处处长富冈定俊上校和航空参谋三代辰吉中校，都极力反对这一计划，他们认为，这样做是冒险，违背了日本海军既定的作战方针和计划。黑岛无功而返。

海军军令部是日本海军中央指挥机关，军令部不下达命令，任何作战计划都是一纸空文。那么，军令部为什么反对山西的“Z”计划呢？原因主要是：

第一，这份计划与日海军的既定作战方针相抵触。日海军当时的作战方针概括起来主要是：主要作战对象是美国海军，主要攻击目标是美军控制下的菲律宾；通过集中力量对菲律宾实施攻击，吸引美国舰队来援，然后使用预先部署在马绍尔群岛、马里亚纳群岛、卡罗林群岛和帕劳群岛等南洋岛域及其水域的岸基航空兵和潜艇，逐步消耗美太平洋舰队的实力，使之相当于或小于日本海军的实力；寻找机会在日本近海与美太平洋舰队进行舰队决战，一举将之歼灭。山本的计划除作战对象与此相同外，其他一概与此相背。

第二，日本当时急需的是印度支那及南洋地区的资源，攻击珍珠港则收不到掠取资源之效。军令部认为，军令部负责决定兵力的使用和分配，协调陆海军的关系，安排各方向的物资和弹药供应。因此，不能只考虑一个方向或一次战役，应从全局出发，衡量轻重缓急，将力量和物资用于对达到战略目标至关重要的作战方向。(www.xing528.com)

第三，山本的计划是把希望建立在美太平洋舰队主力集中停泊在珍珠港的假设上，缺乏坚实的基础。此外，一个庞大的偷袭编队在海上航行5000多千米而不被发现，不受一对方的攻击是很困难的。一旦被对方发现，这支舰队就很可能成为鱼口之食。

第四，袭击珍珠港会捅到美国的痛处，从而招致美国的强烈反击。当时，美国海军的实力大于日本海军。美国有战列舰17艘，53.4万吨，日本才有10艘，30.1万吨；美国海军有航空母舰8艘，16.3万吨，日本有航空母舰10艘，15.3万吨；美国海军有重型和轻型巡洋舰37艘，32.9万吨，日本有重型和轻型巡洋舰38艘，25.7万吨；美国海军有驱逐舰172艘，24万吨，日本有驱逐舰112艘，16.6万吨；美国海军有潜艇111艘，11.7万吨，日本只有65艘潜艇，6.7万吨。日本海军的总体实力为美国的70%多。如果遭到美海军的全力报复性打击，后果将不堪设想。