地方的制度创新是优化营商环境改革不断推进的重要实践源泉，因此要鼓励支持地方发挥能动性积极开展差异化探索，推出更多带有本地特色的创新举措，为确保改革依法有据，避免上位法束缚了地方改革的手脚，要加大向地方放权特别是综合授权的力度，充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。关于试验改革，《中华人民共和国行政许可法》第21条规定了行政许可的暂停实施制度，但该制度仅针对行政法规设定的有关经济事务的许可，其适用范围和制度功能都十分有限。在实践中，特别是各地自贸区改革的实践中，对于暂停某些全国性法律设定的许可事项的需求十分强烈，全国人大常委会也根据《中华人民共和国立法法》第13条之规定，即“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定”，来对自贸区的立法需求进行授权。这种方式虽然从形式上满足了自贸区制度创新的来源正当性，但尚不足以满足自贸区制度创新之实质需要。为了更好发挥试验改革的制度功能，一方面，应当激活《中华人民共和国行政许可法》第21条规定的行政许可暂停实施制度，对于行政法规设定的经济型事务许可，各地可以在报国务院批准之后，在本行政区域内暂停实施；另一方面，要充分应用《中华人民共和国立法法》第13条规定的立法授权制度，通过单项授权甚至综合授权等多种方式，调整全国性法律在部分行政区域的实施。此外，还需要完善这种暂停实施的具体法律机制。为确保地方之间的公平竞争，应该明确获取授权的申请程序。唯有建构正式的授权制度，才能防止随意性很强的改革，减少地方的恶性或不公平竞争。[21](www.xing528.com)
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