行政调解：概念与特征说明

调解是指一定的组织或者个人，依照法律和政策的规定，对发生纠纷的双方当事人进行排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的双方当事人互相协商、互谅互让，依法自愿达成协议，由此而解决纠纷的一种活动。按照我国现有法律规定，我国调解制度包括司法调解、人民调解和行政调解三大调解制度体系，此外还有仲裁调解、律师调解等。这些调解互有联系、互有区别，构成了我国一套完整的调解体系。

行政调解是指具有调解纠纷职能的行政主体，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解具有以下特征：

（一）行政调解是行政主体所主持的解决争议、消除纷争的调解活动

调解主体是行政主体，这既不同于法院所主持的司法调解，也不同于人民调解委员会所主持的人民调解。

（二）行政调解具有自愿性

行政调解虽然由行政主体主持，却不具有行政权力的强制性。发生纠纷后，必须出于当事人自愿，同意通过行政主体来调解解决；调解中达成的协议，必须是双方当事人协商一致的意见；调解协议的履行，必须出于当事人的自愿。可见，从调解的开始、进行到最后达成或不能达成调解协议，争议双方当事人的意志完全处于自治状态，行政主体始终处于“居中第三人”的地位，不能强迫。

（三）行政调解具有专业性和综合性(www.xing528.com)

行政调解的专业性是指行政主体及其工作人员，依照法律法规的规定，对其专业管理职权范围内的争议纠纷进行调解，与人民调解相比，应当说行政调解更具有专业性。行政调解的综合性是指随着社会的不断发展，社会纠纷涉及的内容也越来越复杂，纠纷的形式呈现出多样性，行政调解的纠纷往往是具有行政、民事和技术等综合特色的纠纷。

（四）行政调解不具有法律上的强制力

行政调解中达成的调解协议一般不具有强制执行力，是否为当事人履行，完全由当事人自主决定，行政主体不得强迫。调解协议的效力主要靠双方当事人的承诺、信用和社会舆论等道德力量来维护。在这点上，它不同于行政主体所实施的具有单方强制性质的行政行为，如行政裁决、行政命令等。

（五）行政调解是一种诉讼外的调解

它不是行政仲裁或行政诉讼的必经程序，当事人经过行政调解仍能申请行政仲裁或提起行政诉讼。

此外，行政调解的对象，既可由法律、法规规定，也可由相对方事先在合同或协议中约定；既可以是行政相对方之间发生的民事纠纷，也可以是行政主体与行政相对方之间发生的行政纠纷，如行政赔偿争议的调解。