行政指导的原则及其重要性

（一）正当性原则

正当性原则是指行政指导行为必须最大限度地保障行政相对人对行政指导的可接受性。行政相对人接受行政指导是因为其能够产生对自己有利的法律效果。因而，行政指导能够在多大程度得到实现，取决于行政相对人对其的接受指导。正当性原则可以从这几方面来理解：（1）行政指导行为的正当性必须以合法性为前提，没有合法根据，行政指导的正当性就失去了根据；（2）正当性体现了行政指导是种以理服人的“软性”行政活动；也就是说行政指导是一个说理的过程；（3）正当性可以约束行政主体实施行政指导过程中滥用自由裁量权。

（二）自愿性原则

自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人认同和自愿接受。行政指导不是行政主体依职权实施的，不产生法律效果，对行政相对人不具有法律约束作用。因此，行政指导能否被遵守取决于行政相对人的自愿。自愿性原则可以从这几方面来理解：（1）自愿性意味着行政相对人接受行政指导完全出于自己的真实意思表示，不能是在受他人意志支配下作出的“接受”；（2）自愿性意味着行政相对人对行政指导是否接受具有选择权；（3）自愿性意味着行政相对人接受对自己不利的后果只能归咎于自己而不是行政主体。(www.xing528.com)

（三）必要性原则

必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生更好的客观效果的一种主观认识。行政主体行使行政职权的基本目的在于维持正常的社会秩序，促进社会的全面进步。如果能通过非行政行为也能达到这一目的，或者可以降低行政成本，行政主体完全可以作出选择，采用非行政行为实现行政目的。因此，在行政指导中确立必要性原则，是基于行政效益理论。在现代社会中，行政管理的资源是有限的，有的甚至是稀缺的。为了减轻社会负担，行政机关应当通过主观努力，将有限的行政管理资源最大化。