行政裁决的法律效力和纠纷解决

（一）行政裁决的概念和特征

行政裁决是指行政主体依照法律授权，以第三者身份，对平等主体之间发生的民事纠纷进行审查并作出具有强制力处理的具体行政行为。行政裁决具有以下的特征：

1.行政裁决的主体是特定行政机关。这种特定性体现在：首先，行使行政裁决的行政机关必须是对与民事纠纷有关的行政事项具有管理职责；其次，只有法律明确授权的行政机关才拥有行政裁决权。

2.行政裁决的对象是民事纠纷。行政机关不能对所有的民事纠纷都行使行政裁决权，只能裁决那些与行政管理事项有关的民事纠纷，其目的主要是为了实现行政管理的目标。

3.行政裁决是一种具有法律权威和效力的具体行政行为。行政机关通过行使行政裁决权，不论当事人是否接受或同意，均不会影响行政裁决的进行和成立。行政机关作出的行政裁决具有法律效力，当事人必须遵守。

4.行政裁决的效力具有非终局性。行政裁决虽然在一定程度上具有解决特定民事纠纷的司法功能，具有准司法性，但其本质上仍然是一种具体行政行为。因此，如果当事人对行政裁决不服，可以依法提起诉讼，由司法机关行使解决纠纷的最终裁决权。

（二）行政裁决的原则

1.公平公正原则。行政机关行使行政裁决权必须坚持公平公正原则。首先，行政机关必须以公断人的身份居间解决民事纠纷，不偏不倚，客观公正，同当事人没有利害关系；其次，行政机关如果同当事人有利害关系应当回避；最后，行政机关要在全面调查收集证据的基础上正确适用法律并公开进行裁决。

2.简便高效原则。行政机关行使行政裁决权必须考虑行政效率，在能够确保裁决公平公正的前提下，尽量灵活地采取简便、迅捷的裁决程序。

3.客观科学原则。行政机关作出行政裁决首先必须客观全面地认定事实，认真地调查取证，听取意见，严格地遵守科学技术规范，特别是在一些专业性、技术性比较强的领域，坚持和贯彻客观、科学的原则更为重要。

（三）行政裁决的种类(www.xing528.com)

根据我国有关法律的规定，行政裁决主要有以下几类：

1.损害赔偿裁决。损害赔偿裁决是指行政主体对在平等主体之间发生的因涉及与行政管理相关的合法权益遭受侵害而引起的赔偿争议所作的裁决。这种纠纷广泛存在于食品卫生、环境保护、药品管理、产品质量、医疗卫生、社会福利等领域。损害赔偿纠纷发生后，当事人可以依法要求行政机关进行裁决，确认损害赔偿责任和赔偿数额，使侵害的权益得到恢复和赔偿。

2.补偿纠纷的裁决。补偿纠纷的裁决是指行政主体对一方当事人的合法行为造成了另一方当事人的合法权益受到损害，双方当事人因补偿问题达不成协议而产生的纠纷的裁决。补偿纠纷主要存在于房屋拆迁、土地征用、知识产权使用等领域。补偿纠纷发生后，双方当事人可以依法请求有关行政机关进行裁决，作出强制性补偿决定。

3.权利归属纠纷裁决。权利归属纠纷裁决是指行政机关对平等主体之间因财产所有权和使用权归属发生的争议所作出的裁决。例如因土地、草原、矿产、水面、滩涂等自然资源的权属争议和房产权属争议等，双方当事人可以依法向有关行政机关请求确认，并作出裁决。

（四）行政裁决的程序

现在我国有不少的法律、法规涉及了行政裁决，然而大多是规定行政裁决权的确认，较少涉及行政裁决程序。从理论上来说，行政裁决程序主要包括以下几个环节和步骤：

1.申请。这是行政裁决程序的开始，申请人提出行政裁决申请的，必须符合一定的条件：申请人必须是民事权益遭受损害而发生争议的当事人或其法定代理人、监护人；申请人的申请必须向有管辖权的行政机关提出；申请人的申请必须在法定期限内提出；申请以书面申请为主，口头申请为例外。

2.受理。行政机关对申请人提出申请的条件进行形式审查后，认为符合法定条件的，应当予以受理；对不符合受理条件的，行政机关应当及时通知申请人并说明理由。

3.调查、审理。行政机关受理后，应当将申请书的副本送交对方当事人。对方当事人应在受理机关通知的法定期限内作出答复。行政裁决的工作人员与案件有利害关系的应当自动回避。行政机关对与纠纷有关的证据和事实进行查证核实。如果事实不清，行政机关可以召集当事人进行询问和辩论，也可以向有关证人了解情况。如果证据不足，行政机关有权责令当事人举证或其自行调查收集证据。

4.裁决。行政机关在通过审查后，认为事实清楚、证据确凿应及时作出裁决。裁决书应当载明双方当事人以及法定代理人或委托代理人的姓名、住址、身份、纠纷事由、争议裁决的依据和理由等。此外，还要告诉当事人是否起诉以及起诉期限和管辖法院。