行政确认的定义和特点

（一）行政确认的概念

行政确认是指行政主体依法对行政相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别后给予确认、认可、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。这一概念包含着以下三层含义：

1.行政确认的主体是特定的行政机关和法律法规授权的组织。也就说行政机关委托的组织和个人不能实施行政确认行为。如新的《道路交通事故处理程序规定》^[7]第46条规定：“公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。”因此，道路交通事故责任认定的主体只能是公安机关交通管理部门。

2.行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位和法律权利义务。例如，土地所有权确认的对象是土地；伤残等级确认的对象是伤残人的身体伤残状况。行政主体正是通过对这些特定的法律事实或法律关系进行审核、甄别来确定或否定行政相对人是否具有某种法律地位，是否享有某种权利或者应当承担某种义务。

3.行政确认的性质是行政主体实施的具体行政行为。通常在行政确认中的主体是法律地位平等的，但行政确认一般是一种具有强制力的行政行为，有关当事人必须服从。

（二）行政确认的特征

同其他行政行为相比，行政确认具有以下特征：

1.行政确认是一种要式的行政行为。行政确认的直接表现是对特定的法律事实或行政法律关系进行甄别后的宣告。所以，行政确认必须以书面的形式作出，且时间、地点、日期、签名、印鉴等要件齐备，否则无法产生法律效力。(www.xing528.com)

2.行政行为是一种羁束性行政行为。行政确认行为是从客观事实出发，依法宣告特定的法律事实或法律关系是否存在，本身受到既存事实和技术性规范的制约，没有或者很少有自由裁量的余地，只能严格地按照法律规定和相关的技术规范操作。

3.行政确认的外在表现形式往往是以技术鉴定书等形式出现的，在较大程度上要受到技术规范的制约。

（三）行政确认与行政许可的关系

行政确认与行政许可既有密切的联系又有严格的区别。行政确认与行政许可的关系：

1.行政确认和行政许可的联系：（1）行政确认和行政许可往往是一种行为的不同侧面，例如，颁发驾驶执照，既是行政主体对行政相对人具有驾驶能力和条件的确认，又是对其可以从事驾驶活动的许可。（2）行政确认和行政许可往往是一种行为的前后步骤，一般情况下是确认在前，许可在后。行政确认是行政许可的前提，行政许可是行政确认的结果。例如，饮食业人员首先应当经过健康检查，由卫生行政机关确认其健康检查合格，然后才能取得卫生许可证，并持证上岗。

2.行政确认与行政许可的区别：（1）行为的目的不同。行政确认的目的是肯定或否定某种法律事实或者法律关系，使行政相对人的法律地位与权利义务得以明确。行政许可的目的是使行政相对人取得从事某种活动或实施某种行为的权利或资格。（2）行为的效果不同。行政确认是一种对既存的法律事实、法律关系进行甄别后的确定行为，其法律效果具有前溯性。行政许可则是允许被许可人今后可以从事某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性。因此，可以说行政确认是一种事后行为，而行政许可是一种事前行为。