行政给付及其实施范围和方式

（一）行政给付的概念和特征

行政给付是指行政机关给予某些特殊群体或个人以一定物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付有以下特征：

1.行政给付行为的主体是有法定职责的行政机关和法律、法规授权的组织。行政机关是国家政务活动和财务管理的主体，代表着国家执掌财政收支，具有支配国家财力的职能，行政机关依法具有行政给付的资格和权能；其他组织只有在法律、法规规定职责的情况下，才可能成为实施行政给付的主体。在目前阶段，我国的行政给付主要由民政和劳动保障部门实施。

2.行政给付的对象是特定的。行政给付只对出现了特殊困难和特殊情况的公民实施，如因失业、年老、疾病等导致丧失生活能力。组织一般不能成为行政给付的对象。

3.行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。行政给付的内容主要体现在物质权益上，被帮助人通过行政给付获得一定的物质以帮助自己解决困难。这种物质可以是直接的财物，也可以是与财物相关的其他利益，如免费受教育等。

（二）行政给付的形式

根据现行有关行政给付的法律、法规规定，结合行政给付的实际情况，行政给付有以下几种形式：(www.xing528.com)

1.抚恤金。抚恤金是行政相对人因公或者因病致残、死亡时，由国家发给本人或其家属用以维持其日常生活的费用，有死亡抚恤金、伤残抚恤金等。发放对象包括：牺牲、病故的军人，人民警察，参战民兵民工及党政机关工作人员的亲属，伤残军人和因公致残人员。

2.离退休金。主要包括：由民政部门管理的军队离休干部、退休干部和无军籍退休职工的工资性、福利性等离退休金，由民政部门发放给地方退休人员的退休金，由民政部门发放给退职人员的生活费等。

3.最低生活保障费。最低生活保障费是国家发给收入低于当地一定生活水平的自然人用以维持其最低生活标准的费用。目前，除了部分地区对农业户口的居民给予最低生活保障费外，绝大多数的保障对象是持有非农业户口的城市居民，发放对象主要有：无生活来源、无赡养人或赡养人无能力赡养、无抚养人或抚养人无能力抚养、失业人员或虽有家庭成员就业但其家庭平均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

4.自然灾害救济。当发生地震、洪涝、火灾、干旱等自然灾害时，为了解决灾民吃、穿、住及治病等困难，国家发放给灾民的救济金和物资。

5.其他行政给付。行政给付的种类非常多，除以上常见的外，还有一些临时性或政策性的行政给付，如对农村独生子女家庭给付的生活补助，“关爱女孩”行动中对其父母一定条件下的补助等。