法律与法规授权组织的概念和特征

（一）法律、法规授权组织的涵义

行政授权是指根据法律、法规的规定，将某项行政职权的部分或全部通过法定形式授予某个组织的法律行为。法律、法规授权组织是指依法律、法规授权而行使特定行政职权的非国家机关组织。法律、法规授权组织具有如下特征：

1.法律、法规授权组织是指非国家机关组织。它们不同于行政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任；在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的民事主体，享有民事权利和承担民事义务。

2.法律、法规授权组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。特定职能，即仅限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项。行政机关则行使国家的一般行政职权，不限于某种具体领域或某种具体事项。(www.xing528.com)

3.法律、法规授权组织行使的职能为法律、法规所授，而非行政组织所授。授权必须以法律、法规的方式进行。只有法律、行政法规和地方性法规等效力较高的规范性文件才能够进行授权。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的或限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即结束。被授权的组织只能在授权范围内行使行政权。而行政组织法对行政机关的授权则具有稳定性，只要该行政机关存在，它就一直行使所授职能。

（二）授权组织与受委托的组织的区别

需要指出的是，必须注意行政法上授权组织与受委托组织的区别。在现实生活中，行政机关及授权组织除了亲自行使对公共事务的管理职能以外，还可以依法将其委托给有关组织甚至个人行使。例如，根据我国《行政处罚法》第18条的规定，行政机关可以依照法律、法规、规章的规定，在其法定权限范围内委托符合条件的组织实施行政处罚。然而，受委托的组织与授权组织在行政法上的地位却是完全不同的，二者的区别主要体现在以下几个方面：一是权力来源不同。受委托的组织与授权组织虽然都能行使相应的职权，但这种职权的来源却是不同的，前者来源于行政机关的委托行为，而后者则来源于法律、法规的直接授予。二是法律地位不同。受委托的组织基于行政机关的委托而取得的行政权不能独立行使，它必须以委托机关的名义实施相应的活动，因而不是独立的行政主体；而授权组织则能够以自己的名义独立地实施行政管理活动，属于新的行政主体。三是法律后果不同。受委托的组织因不具有主体资格，其行为的一切后果均应由委托机关负责，委托机关需要加强对受委托组织的监管；而授权组织因具有独立的主体资格，其行为的一切后果自然由本组织负责。