英国公私档及行政区划的概述

A．公共行政本部(public administration)

(1)属中央者

(a)宫庭(或王室与法庭，the Court即皇室法庭(Royal Court))，官吏及行政之发展

(b)法庭之再造之发展

(c)更直属于皇帝之新行政事宜

(d)直属于皇帝之行政再进一度之发展——特别是关于国务卿者(Secretary of State)

(e)公立各部

(2)属于地方者(local)

(a)中央各部各地分处

(b)地方行政本部

B．公共而独立之行政

(1)教区事务(ecclesiastical)

(2)诸侯事务(palatinates)

(3)乡镇公团事务(boroughs and other corporations)

C．私务行政(private administration)

(1)机关事务(institutions)

(2)个人事务(individuals)

说明

本附录中所举这种档案，后有“Ⅱ”“§2”“(e)”等字号者，系代表该项档案在本书中所曾提及之章节，以便参考。

须知吾人此处之目的，不外将本书内引为例证之各种档案排入一普通系统(general system)而已。故未多加详细说明，亦未多引权威之说。上例A项(1)姜生先生所著《官档案局》(Johnson's the Public Records Office)一书系《历史学家辅导丛书》第四种(S．P．C．K．Helps for Students of History，No．4)中又一极好之档案大纲，又白德先生编著之《官档指南》(Bird's Guide to the Public Records)一书定然亦极有价值。至于A项(2)及B项，学者可参考1910年皇家官档委员会之第二次及第三次报告(Royal Comission on Public Records)，其第三次报告第一卷第八页至第十八页，第二卷第四十二页至第五十六页，及第二、第三两报告中之附录，所具之纲要，尤为有用。此外，历史写本委员会(Historical Manuscripts Commission)1883年出版之斯他布氏所著之宗教法庭委员会(Ecclesiastical Court Commission)报告中之历史附录，1914年出版之第十七、第十八两次报告及《地理指南》(Geographical Guide)，亦可参考。

各类档案，时有相互掺杂之情形，亦不可不知。(见本书第二卷第二节“档案之转变”)例如，中古时代之教区检认法庭档(ecclesiastical court probate of middle ages)现归于高等法院(High Courts)之海军、检认、离婚各科(Admiralty，Probate and Divorce Division)之手;而民事档案和教区档案(the archives of civil and ecclesiastical parishes)常相混淆;又，正应归入上节所述之A(2)、B及C各项之档案，因管理及手续上之意外变动，常有误入A(1)者;且任何一大档案群，如官档局之杂档书(见本书第二卷第二节e条)之类，其中档案往往有失去行政上之连系及主管人员上之连系者。然其迷失者又常可于博物院中或私人收藏中发现，惟本应属于何地何人何机关之物，则不易寻出其连系。(本书正在编著时，大英博物院正在研究从写本部某种装订中发现之一种残档，该档似归官档局之典藏档者(wardrobe accounts)。)

因有此种例外，故过去之行政区分，应为今日之档案区分。

A．公共行政本部公务行政

(1)属于中央者

(a)法庭、宫庭(或王室与法庭)

英国在诺兰曼王朝各帝时，中央行政之权悉操于皇帝左右诸臣之手，即其所谓王室，王室秘书长(或称为国务卿或宰相，the Chancellor)，即皇帝之秘书，同时在文书方面亦即为最高行政长官(Chief Executive Officer)。王室又为一财务机关，监督各州、县、地方官吏之每年之收支账目。管库大臣及宫禁大臣(the Treasurer and Chamberlains)则管理宫中库中所藏之各项珍贵物品，档案亦在其内。皇家法官(Justicial)之所执掌，则正与其名称之含义同。王室内之此等执掌与区分，渐变为一部院或数部院而有永久之行政人员及档案，因之遂有秘书院(County Chancery)、度支院(the Court of Exchequer)。王室及贵族之会计专员(the King's and Lord's treasure's remembrances)，库藏院(the Treasury)其本身之功用偏于储藏(repository)一方面，征收院及其后分出之两个度支院，即诉讼度支院(the Exchequer of Pleas)及犹太度支院(the Exchequer of Jews)法庭院(the Curia〈court〉Regis〈legal〉)，后又分为民事诉讼院(Common Pleas〈civil〉)及刑事诉讼院(King's Bench〈Crown Pleas〉)。国会及议会(Parliament and Council)之档案，曾有一时与同其有密切关系之秘书院档案放于一处。^[15]

(b)法庭之再造之发展

由于事务增加，因而行政区分及档案之大小、数目、内容等无形发展。秘书院发展为较小之习惯法院(Common Law)及极大之衡平法院(Equity Jurisdiction)。土得尔王朝之执政家(Tudor Politics)，因当时之情形，于度支院外又增设继承遗产重婚法院(Court of Wards)、头产税及什一税法院(Court of First Fruit and Tenths)及国教税收调节法院(Court of Augmentations)。征收院及度支院下数部分，亦随时发展，直至十九世纪，始为一总管所(Controller General)接收，后则裁撤矣。

各院虽时时增加新职能，然旧执掌亦时有减削。秘书院之执行权日益减削，度支院虽仍保有旧日之档案，然其财政上之职权多为其他之新设机关分去。秘书院虽仍继续收录各项法令，但国会之两院对于其议事文件，均已有独立之记录，Council亦然。

旧司法法院之记录(档案)在数量及内容上均日趋庞大与复杂，十九世纪时乃与秘书院及度支院之法律法院同合并于最高法院(Supreme Court)。同时，新法院如斯塔法院(Star Court)及与御告法院(或请求法院)(均为the Council之分支机关)相继设立，惟存在不久，即归裁撤。

(c)与王室更有关系之新行政机构

王室原来各机关(courts)既已部院化，国务卿(Chancellor)亦不复密接于皇帝，皇帝于是不得不另寻新机构以行使其行政上之职权。首先则移大权于内务府(Chamber)，继则于服饰院(Wardrobe)，而其行使职权之法乃于国务卿盖国玺(great seal)之文件加盖御玺(privy seal)。后加盖御玺之事，又复部院化(departmentalized)。总之，于旧行政机构之下产生新行政机构因遂代移其职权。此种新行政机构多未遗下档案，只于秘书院“保证国玺之名义”(under the warrants for the great seals)下，遗留大量之玉玺院及其他小印监掌处之信件。服饰院之文件亦存于度支院(the Exchequer，K．R．)中，作为一种保证。

(d)行政机构更进一步发展

自御玺职权又部院化之后，私信御玺之制代兴，而私玺大臣(Keeper of the Signet)在土得尔王朝时亦即行国务卿之职权。以非正式之信办国家重要之事务之实行，乃起于此时代之一二官吏，今日吾人所有之国家文件(state papers)即是。其中收文原稿、发文底稿及自己机关之行政记录均有。同时新兴两类档案，即会议记录及报告(minutes of proceedings and accounts)。今日之档案尚多少存有此种形式。十六、十七世纪，又有其他新行政机构兴起，离旧有之行政机构而独立。各机关须报账(declaring account)于审计院(Audition)之事，乃起于伊丽莎白当权时代(the Reign of Elizabeth)。而度支部之财政权遂渐移于审计院之手。枢密院(Privy Council)则后国务院(Secretary of State)独立而与之平权。司库大臣(Lord of Treasury)和海军大将(Lord of High Admiralty)各设衙门之后，又新生出两个机关，即法制局(the Board of Ordnance，自十六世纪起)及商贸部(the Board Trade of Plantations，1696年起)。皇帝私人掌管(the Sovereign Personal Household)(即从前服饰院Wardrobe之职)又分而为二，即内务大臣及总管大臣(the Lord Chamberlain and the Lord Steward)。

以上各机关直至十八世纪之档案，或存于国务院(Secretaries of State)中或与(e)项所举之其后来所变成之各部之档案合并。亨利皇帝第八(HenryⅧ)以后之国家文件(state paper)分为内政、外交、殖民地各部分(domestic，foreign and colonial)，以上各类档案，在十八世纪业已经人整理，相当系统化(methodized)矣。

(e)新部院(Public Department)

新部院有自国务院(Secretaries of State Offices)发展而分出者，有自其他部院分出者，如库藏院(Treasury)，有自某部与他部合并而成者，如陆军部(War Office)。近世部院之发展，其形式有自内分者，大部分之机关均如是，如海军部及陆军部(the Admiralty or War Office);有自外分者，外分之机关，自己有相当之独立性，然仍属于其原来所从中分出之机关，如会计、税收各部之于库藏院是也(the Accounting and Revenue Departments are subject to the Treasury);亦有完全由国会通过而设立者，如1838年之通过设立官档局(Public Record Office)是也。^[16]

(2)属于地方之档案

(a)中央各部之地方分处

本项所述，普通虽视为地方档案，然严格言之，仍为中央行政机构之档案，为工作便利而偶然作成于或储置于地方者。有时候甚至制成亦不在地方，后因某种变故，方存于地方者。中世纪时期之例子，如巡回裁判官(Justice in Eyre)之档案，或中央裁判官而因某种使命暂在地方行使职权者之档案是也。此种档案大都储于议会(Westminster)，但不甚均然。后此之裁判所(the Justice of Assize)其十七世纪之档案，不久之前移存于官档局。威尔斯王(Wales)亨利第八(HenryⅧ)所设立之半年开审一次之高级法庭(the Court of Great Session)之档，亦存于中央，与巡回裁判所之档案同。

此外，近世中央各部院，多因便利及必要而设立地方分处者，最著之例如陆军部及其部署(the War Office with its Commands)，海军部及其船械所(the Admiralty with its Dockyards)，邮政总局及其各省分局(General Post Office with Provincial Offices)，其他如高等法院(High Court)之县登记所(District Registers)亦然。

(b)地方行政机关之档案(本部)

此种机关及其档案与上述(a)项不同之点在于，此乃纯各地方行政机关而且处理地方事务(dealing with local affairs)。此类地方行政机关在中世纪则有如州县官(Sheriff)官、产官(Escheater)、验尸官(Coroner)及保安官(或和平裁判官)(Justice of Peace)。若贵族院于1547年通过各州县设立州县档保存所(County Repository)一案，则州县档案当保存不少。因无此种议案通过，故州县之档案之存于今日者，不过各州县对于度支院及秘书院之报销册及据单，或某氏之先人曾为是地之官之家乘(archives of families)而已。

近世地方档为州立法院(County Courts)，检验法院(Coroners'Court)，州议会(County Council)及乡、县、区、镇议会(urban and district Councils)等档案。地方最老之档案当推伦敦中性区之档(the session records—Middlesex records)，自十六世纪以来即有之。(此种档案之详细情形请参看1910年皇家委员会(Royal Commissions)之第三次报告，第11卷第17面，其中为自和平书记室所发现之档案之目录(list of records to the found in the Custody of the Clerk of the Peace)。)大概言之，吾人可云档案之产出(archivesmaking)当以十八世纪之法档(legislations)为多，档案之存于今日者亦以此项档案为最。

B．公共(中央)而独立之行政机构

即中央行政机构而外，性质近于中央而独立之行政机构。教会档案(ecclesiastical archives)因教皇秘书处之关系，paper chancery即属于此类档案。不过其内容多系与皇室有关之世俗事务(temporal business)。近代中央各部亦多有其独立之机构。

(1)宗教事务档

此类档案，依教政(hierarchy)之系统，极易分类，且各类区别亦甚明显。如:

Diocesan Registries

Muniment of Chapters

Archidiaconal Registries

Rural Diaconal Muniments

Parish Chests(www.xing528.com)

Bishop's Registers(自十三世纪起)

Records of Consistory Courts

Dean's＆Chapter's Muniments

Chapter Act Book

Deeds＆Fabric Rolls

Archidiaconal Rural Dean's Records

Churchwarden's Accounts

Tithe Awards

……

此外宗教与政治相关之档，多移入世俗官府，如教会财产档(archive of property of Religious Houses)、税收档(Courtof First Fruits of Argumentations)等，今已成为公档(public archives)，上节已讲。

教区委员会(Ecclesiastical Commissions)之牧区财产档(muniments of church property)亦已成为公档。从前之检认档(probate records)纯为宗教档，今一部分变为公档而属于高等法庭(High Court)矣。

除代表法庭(the Court of Delegates)乃所以代替罗马法庭之申请法庭者(Appeal Court，后又为其他机构所代替)之档案而外，以上所述各教会档案，多属于世俗性质者(temporalities)。

(2)选帝侯区(Palatinates)档

选帝侯区者，辖有一县或数县之地，有全权支配其地之一切，俨如皇王。故其档案之形式与中央档案无多区别。选帝侯区今日尚遗留有档案者有揭斯特选帝侯区，杜尔汉选帝侯区，爱乃选帝侯区，南卡斯特选帝侯区(Chester，Durham，Ily，Lancaster)。其中南卡斯特中之杜其地方(Duchy)之档案最为混杂。此种法权今已悉还王室，惟南区中之Chancery Court尚未归还法权耳。选帝侯区档案除爱、南两区外，亦已移交中央。其他选帝侯区，如彭特克区(Pembroke)等，除偶有散见于各地之残档外，无有整个档群遗留于今日者也。

(3)村镇及其他团体机关(boroughs and other corporation)

此中包括法令所批准设立或国王所特许设立之机关，略举之如村市(boroughs)、城镇(cities)、市镇(towns)等。机关(corperations)如城市公司(city companies)，学术团体(Search bodies)如大学，商业机构如大通商垦殖公司(the Trading or Colonial Companies)，十七、十八世纪中，垦殖通商关系极大。

C．私务行政(private administration)

(1)机关(institutions)

私务机关与特权组织(the privileged corporations)之间，颇难有严格之分别。通言之，特权组织往往挂有其名，实际上无甚权势，而尚须向公立机关立案者。

(2)个人(individuals)

据《商务韦氏大学字典》:

Exchequer昔指英格兰处理皇家岁入并解决岁入事务之机关皇家度支局，又为Court of Exchequer之略，系自Exchequer Office(皇家度支局)产生之法院，今并入高等裁判所之King's Bench Division(皇室法庭)，亦可作英国之财政部解。

Chancery在英国本指王室秘书处(the Office or Bureau of the King's Chancellor)，后指大法官(Lord chancellor)所掌之法院。此法院于1875年前为贵族院(House of Lords)而下之最高法院，1875年后变为高等裁判所(High Court of Justice)之一部，而只司衡平法院之裁判(with equity jurisdiction only)。

Chamberlain宫内大臣，司宫禁事务者，内务府大臣。

Court①朝廷、宫庭、王宫、王室、朝臣之总称;②法庭、审判厅。

Justiciar十三世纪为国王之政治上及司法上长官，高等皇家法官。

Remembrance英国皇家会计局(the Court of Exchequer)之官员。今日尚存之一员为King's or Queen's Remembrance，即最高法院中之一员，专为国王讨债者。

Star Chamber a account of ancient origin of England thatmet in a Chamber in Westminster Palace;abolished by act of Parliament(July，1641)

Privy council枢密院

Pell Record度支院之档案而写于parchment之上者

Westminster英之国会

Justice of Eyre，Justice of Assizes巡回裁判所

the Court of Great Session in Wales威尔士之高等半年大审法庭

with its Command及其部下所属各机关

with its Dockyard及其造船所

District Registries注册所

Hierarchy教政

Muniment of Chapters牧师档

Diocesan Registries主教管区档

Archidiaconal Registeries副主教档

Rural Diaconal Muniments地方教区档

Parish Chests;Bishop's Registers主教档案

Records of Consistory Courts

Dean's＆Chapter's Muniments牧师长档

Accounts报告

Chapter Act Books牧师条例书

Deeds＆Fabric Rolls契据建造档

Archidiaconal＆Rural Dean's Records副主教及乡牧档

Churchwarden's Accounts教会财产档

Tithe Awards什一税审判

Probate检认遗嘱

Palatinates选帝侯区