社会工作项目评估的主要类型及其优化方案

社会工作项目评估往往更加专注于追踪项目成果以及更高层次的项目逻辑框架。项目评估倾向于去探索这样的问题：“这个项目是否能够达到它的既定结果？这个项目能够实现它的最终目标？”项目评估数据的收集和分析的频率通常不会很高，但每一次的评估都会考虑以正式的途径和方式进行，概括而言，可以分为项目需求评估、项目过程评估、项目结果评估（又称为成效评估）。项目需求评估是在项目开始之前或开展初期进行的，前文中已经进行详细介绍，本章将着重介绍项目过程评估和项目结果评估。

1.项目过程评估

项目过程评估可以在项目任何一个时间段进行或在项目结束时进行，而且项目过程评估不是一次性评估，而是可以随着项目需求而做适度安排。

那为什么我们需要对项目过程评估如此重视呢？因为过程评估是一个非常重要且详细的信息梳理和收集的过程，能够帮助与项目有关的各个利益相关者了解项目信息。换言之，项目过程评估实际上是在探讨一个疑问，即“项目具体做了些什么？”这一疑问也揭示着项目过程的评估的目的和如何进行过程评估^[4]。

（1）项目过程评估的目的

项目过程评估会包括多个目的，通常而言，我们可以将其概括为以下四个方面：

第一，可以对项目活动进行监管监测，厘清项目的工作内容。项目过程评估有助于保证项目的执行内容按照计划进行，有助于发现项目实施中的资源利用与资源发掘情况。例如，一线项目实践中，很多时候容易将资金和人力都集中到年底进行“突击式”执行。项目过程评估能够做到提前发现这一“可能”，以及提前找到可调整的策略。

第二，项目过程评估的信息能显示专业性和问责性。即表明项目正在按照所签订的项目协议进行。这些信息可以及时地反馈给项目执行团队、机构管理团队、项目资助方，以及项目覆盖的利益相关者。

第三，项目过程评估能够成为后续项目成功或失败的重要凭证。通过分析项目执行过程中的内容、资金、人力等基本信息，项目团队可以识别出项目可能的预期成果或未能达到预期成果的理由，同时也能为接下来的项目执行和未来的项目规划提供重要信息。

第四，可以及时发现项目执行的条件与变化，发现实际情况和项目规划的不同之处。项目过程评估有助于及时掌握变化情况，及时记录相关信息，为项目调整提供支持。

（2）项目过程评估的开展

项目过程评估的核心是在探讨两个相互关联的问题，即项目的理想活动与项目实际活动分别是什么？项目实施后，项目执行团队从中提炼到了什么？

对于项目活动或服务，过程评估时会问：谁应该在何时对谁做什么？具体而言会包括：

●项目要努力完成哪些目标？

●项目执行团队要为谁服务？

●项目所期望的结果是什么？

●项目有多少工作人员，他们的资历和专业度如何？

●项目执行的时间和安排是怎样的？

●项目团队越充分了解上述信息，则项目过程评估的价值越大。所有了解到的信息和资料都有助于改善未来的项目工作和安排。

2.项目结果评估

项目结果评估通常根据资助方或执行方自身政策的要求进行，并以结束项目为导向。项目结果评估就是要评估项目的直接结果，以及项目的最终或长期效果，又被称为项目成效评估。在这阶段，项目团队通常会关注如下问题：

项目是否获得了理想的结果、目标和影响？

项目是有意义、有效果和有效率的吗？(www.xing528.com)

项目在其执行和影响两个方面是否具有可持续的潜力？

在项目逻辑框架中所表达的理论是否站得住脚？

要想通过项目结果评估厘清上述问题，就必要先充分考虑两个方面的内容：

一方面，项目所制定的目标是否具体，能否转化为可测量的成果？如果这些步骤没有做好，评估的努力可能白费，采取什么评估的差别都不大。如果目标和成果环环相扣，成果非常具体且可以测量，这时就需要评估团队设计并确立项目之所以成功的具体指标。

另一方面，评估需要找出项目及其成果之间的因果关联，即通过评估可以证明项目所呈现的结果是由于项目的推进所直接带来的，而不是其他原因造成的。因此项目评估必须保证数据的可信度和有效度，从而得出真切的评估结论。

具体而言，要开展项目结果评估，需要做到如下五点工作：

第一，评估目标实现程度。具体包括项目协议规定的服务目标的达成情况，项目协议规定的服务数量完成情况，项目协议规定的服务机构及其专业团队从项目实施中得到成长发展的情况。

第二，评估相关方满意度。利益相关方可能包括服务对象、家庭、资助方、合作伙伴、社区、学校等，需要了解相关方对于整个项目内容、执行、人员、进度、服务安排、成果等各方面的满意度情况。

第三，评估社会效益。具体而言包括对项目的影响力、可持续性、可推广性进行评估，以及社会反响，如项目的奖惩情况、宣传报道、研究成果等。

第四，评估决策影响情况，即对项目可持续发展的思考与建议被相关部门采纳的情况。

第五，评估资源整合情况，包括机构参与、社会捐赠、志愿者参与等内容。

以下为项目案例，是我国未成年人司法保护领域的旗舰项目，即昆明市盘龙区未成年人司法试点项目评估报告的评估结论部分的节选，以此呈现项目经过过程评估和结果评估后的结论。

昆明市盘龙区未成年人司法试点项目评估报告（节选）

评估结论案例：

通过评估发现，试点项目在三个方面都取得了一定效果，基本实现了预设的目标。

首先，在合适成年人讯问时在场方面，试点项目不仅逐年提升在场覆盖率，使绝大多数未成年人首次讯问时都有合适成年人在场，而且也逐步向每次讯问时都有合适成年人在场发展。在具体效果方面，合适成年人讯问时在场的价值获得了绝大多数相关人员的认可（涉案未成年人、办案警察、家长等），在保障未成年人权利的同时，也在其他一些方面取得了效果。而且，合适成年人讯问时在场的具体机制和方法也较好地实现了与现行刑事司法程序之间的衔接，并未对现行办案流程和机制造成不适当的干扰。

其次，在减少未决羁押和监禁刑适用方面，试点项目通过社会背景调查机制为公检法办案人员提供了案卷以外的其他信息，有助于他们更好、更全面地考虑如何给予涉案未成年人适当的处遇，并提升了取保候审适用的比率。当然，在减少监禁刑适用方面，试点项目与项目设计时的预期仍有一定距离。

最后，在促进未成年人回归社会和防止重新犯罪方面，试点项目取得了很好的效果。试点项目通过构建以家庭和合适成年人为中心、社会力量广泛参与的共同监管、帮教机制，促使未成年人在司法分流后较好地回归社会。在回访的未成年人中，无一人重新违法或犯罪，绝大多数人都重新就业或就读，许多人的家庭关系也获得很大改善。此外，盘龙区近年来涉案未成年人数量持续下降，也从一个侧面反映了试点项目在防止重新犯罪和一般预防方面的效果。

试点项目的上述效果，是建立在合适成年人参与未成年人刑事诉讼程序这一创新机制之上的。应当说，这一创新机制较好地弥补了目前我国未成年人刑事诉讼程序所存在的一些缺陷，例如，讯问时法定代理人、监护人无法到场，司法资源不足导致无法对未成年人进行风险评估和社会调查，分流后无人监管等。更为重要的是，合适成年人参与刑事程序，为引入社会资源以补司法资源之不足提供了一条较为恰当有效的途径。

3.项目有关的其他评估

从上述论述中我们可以发现，需求评估、过程评估和结果评估是一个项目最为关键也是最重要的评估类型，贯穿项目开始、项目执行、项目完成的整个过程。但这里要强调，项目并非只有这三种评估类型，而是根据不同的分类维度会有不同的类型。如欧文和罗杰斯^[5]曾将项目评估类型划分为前摄性评估、澄清性评估、互动性评估、监测性评估和影响性评估。作为项目的执行者和设计者，可以根据项目类型和项目需求，选择适合项目自身的评估类型，以期能最大限度地、真实地、客观地呈现出项目的情形。