英国是一个实行君主立宪制的单一体非联邦国家，地方政府隶属于中央政府。但是在政府会计管理与发展方面，英国中央政府与地方政府长期以来保持着相对独立的关系，因此，英国中央政府与地方政府分别遵循由不同机构制定的政府会计规范并进行会计处理，编制政府对外财务报告。
中央政府会计实行的是以权责发生制为基础的“资源会计与预算”系统，遵循《政府财务报告手册》。《政府财务报告手册》的制定主要与两个机构相关：一是财务报告咨询委员会（FRAB）；二是英国财政部。《政府财务报告手册》通常由英国财政部对外发布实施，但是在对外发布之前必须经财务报告咨询委员会讨论通过。财务报告咨询委员会成立于1996年，是一个独立于政府的组织。该委员会的主要职能是从独立的角度审查政府资源会计标准的制定，促进政府财务报告达到最高水平。英国财政部，主要由政府财务管理司下属的财务报告政策小组负责中央政府会计规范的具体制定工作。财政部的财务报告政策小组与财务报告咨询委员会联系紧密。
地方政府会计主要遵循特许公共财务与会计师协会（CIPFA）制定的《推荐实务公告》（SORP，Statement of Recommended Practice）。虽然中央政府和地方政府的会计规范是由不同机构制定的，但是两种会计规范都是以英国公认会计原则（UK GAAP）为基础通过适当改编后形成的。为了满足英国编制政府整体财务报告的需求，两种会计规范的内容正逐渐趋同，差异越来越小。
（二）英国政府会计的特点
目前，世界上已有许多国家实行了权责发生制政府会计改革。相比之下，英国权责发生制改革进行得比较彻底，在会计和预算方面均实行了完全权责发生制，具有如下明显的特点。
（1）重视反映现金需求信息，实行资源预算和现金预算双重控制。英国在反映以权责发生制为基础的政府财务信息的同时，也很重视对现金信息的反映，注重对现金的控制，尤其是英国议会十分强调对现金的控制。
（2）英国权责发生制政府会计信息全面、完整。英国注重核算公共部门占有的全部经济资源，而不仅限于核算财务资源或金融资源，也就是对公共部门的流动资产、流动负债、长期资产和长期负债均以权责发生制为基础进行核算。(www.xing528.com)
（3）注重政府会计与预算协调发展。英国不仅在政府会计中采用了权责发生制，而且在政府预算中也采用权责发生制，从而使得会计数据和预算数据保持了一致性和对应关系，能实现权责发生制基础上的实际发生数和预算数的比较，便于有效实施预算管理与执行控制。
（4）政府整体财务报告覆盖范围广。英国编制的政府整体财务报告包括英国境内所有公共部门，将所有公共部门看作一个主体。这与一些联邦制国家编制的政府整体财务报告不同，联邦制国家编制的政府整体财务报告范围仅限于本级政府，要么是联邦政府整体财务报告，要么是地方政府整体财务报告，分别属于不同的政府层次。而英国政府整体财务报告则是包括所有层次公共部门的合并财务报告。
（三）英国中央政府会计主体
英国中央政府包括政府部门、执行机构、非政府部门的公共单位（这种单位代表政府履行一定的职能，其主要资金来自政府补助，直接向议会负责）。上述三种单位，都是中央政府会计的会计主体，按照《政府财务报告手册》进行会计核算。此外，英国中央政府范围内还有一类特殊会计主体，即中央基金。中央基金具体包括统一基金、或有基金、国民贷款基金、国民保险基金等。这些中央基金的会计核算不遵循《政府财务报告手册》，而是遵循一些特殊法案的规定和英国财政部发布的特定会计指南。如统一基金的财务报告是根据《国民贷款法案1968》的规定按现金制基础编制的。又如，国民保险基金的财务报告是根据《社会保障管理法案1992》和财政部对其报告形式的规定，采用现金制基础编制的。
（四）英国《政府财务报告手册》的主要内容
《政府财务报告手册》的前身是《资源会计手册》。2005—2006财年，英国首次将《资源会计手册》名称变更为《政府财务报告手册》，并改变了手册的编写形式，对于政府会计与商业会计相一致的会计处理方法，不再予以详细描述，而是注明适用哪条准则，只对政府会计领域特有会计问题的处理方法予以详细规定和说明，从而使《政府财务报告手册》更加精简。这种变化也表明英国政府会计将尽可能与商业会计趋同。另外，英国财政部每年都会对《政府财务报告手册》进行更新，不断提高政府财务报告质量。新版《政府财务报告手册》通常会在新的财政年度开始之前发布。
《政府财务报告手册》规定了各会计要素确认、计量与报告的方法，特别是对公共部门特殊的会计规定进行了详细阐述。公共部门特殊事项的会计处理内容有：政府税收的会计处理、政府固定资产的会计处理、基础设施资产的会计处理、文化遗产的会计处理、资本占用费的会计核算。此外，还对公共部门的养老金、金融工具、或有负债以及政府义务等方面的会计核算与披露做了详细规定。
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