(一)行政单位及其种类
行政单位是国家权力的执行机关,是指进行国家行政管理,组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,泛指各级各类国家机关和政党组织。从编制部门预算进行预算管理的角度看,行政单位可分为人大、政协、民主党派、党务部门、综合性部门、公检法司部门、专业管理部门、一般政务部门和人民团体等,具体包括:
(1)各级人民代表大会及其常务委员会机关,如全国人民代表大会及其常务委员会、各级地方人民代表大会及其常务委员会。
(2)各级人民政府及其所属工作机构,如中央人民政府、地方各级人民政府;国务院所属各部门,如外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、司法部、中国人民银行、审计署等;国务院直属特设机构、国务院办事机构等;地方各级人民政府所属各部门,如财政厅、省公安厅、市财政局、市公安局等。
(3)中国人民政治协商会议各级委员会机关,如中国人民政治协商会议全国委员会、中国人民政治协商会议各级地方委员会。
(4)各级审判机关,如最高人民法院、地方各级人民法院。
(6)中国共产党各级机关,如中国共产党中央委员会、中国共产党各级地方委员会。
(7)各民主党派和工商联的各级机关,如中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、发三学社、台湾民主自治同盟以及工商联的各级机关。
(8)其他,指列为行政编制并接受财政拨款的社会团体,如共青团、妇联等。
(二)事业单位及其种类
事业单位是指国家或者国有单位出资成立的,以增进社会公共利益为目的的组织。事业单位不具有行政职能,不从事社会管理工作,从而区别于行政单位;事业单位不以营利为目的,不从事生产经营活动,从而区别于营利性企业;事业单位一般由政府举办,所需资金部分来源于财政补助,部分来源于公益性收费,其开展业务活动所需资金纳入政府预算,由此事业单位又区别于民间非营利组织。事业单位有时称为公立非营利组织。在实务中,大多数事业单位有其主管行政单位,或者是相应主管行政单位的所属单位,如教育事业单位的主管行政单位通常是教育行政单位。尽管如此,事业单位依然具有独立的法人资格,对所从事的事业活动独立地承担法律责任。事业单位从事的社会公益活动是政府职能的延伸。从这一意义上讲,事业单位是广义的政府组织。(www.xing528.com)
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的主要力量。常见的事业单位包括如下种类:
(1)文化事业单位而,主要指各级各类公共图书馆、纪念馆以及由文化和其他部门主管的剧场、剧团等,如国家图书馆、中国美术馆、中国交响乐团等。
(2)教育事业单位,主要指由各级人民政府举办的普通中小学校、成人中学、全日制普通高等学校、成人高等学校等教育单位。
(3)医疗卫生单位,主要指各级各类公立医院,包括综合医院、中医院、专科医院等,以及由政府举办的城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等。
(4)体育事业单位,主要指由各级政府举办的体育馆、体育场等。
(5)广播电视事业单位,主要指由各级政府举办的广播台、电视台等。
(7)科学事业单位,主要指由各级政府举办的各级各类科学院、研究院、研究所等,如中国科学院、中国工程院、中国社会科学院等。
除以上常见的事业单位外,按照事业单位所在行业不同,事业单位还包括测绘事业单位、气象事业单位、园林事业单位或林业事业单位等。
目前我国正在进行深化事业单位改革。改革的重要任务之一,是要强化事业单位的公益属性,分类推进事业单位改革。具体做法是对从事公益服务的事业单位进行细分,根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:将不能或不宜由市场配置资源的事业单位划分为公益一类,如承担义务教育、基础性研究、公共文化、公共卫生等基本公益服务的事业单位;将可部分由市场配置资源的事业单位划分为公益二类,如承担高等教育、非营利医疗等公益服务的事业单位。
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