预算管理体制的含义和内容

（一）预算管理体制的含义

预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的基本制度。预算管理的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权关系问题。预算管理体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。

（二）预算管理体制的内容

预算管理体制的根本任务是通过划分预算收支范围和规定预算管理权限，促使各级政府明确各自的责、权、利，发挥各级政府理财的积极性，促进国民经济和社会发展。

（1）预算管理主体和级次的规定。国家预算管理级次的规定与一国的政权机构和行政区划存在密切关系。我国的政权机构分为五级，相应的预算管理主体也分为中央、省、市、县、乡五级。(www.xing528.com)

（2）国家预算管理权限的划分。预算管理权限是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；国家预决算的编制审批权；预算执行、调整和监督权等。

（3）预算收支范围的划分。这是指中央和地方政府之间划分收支范围以及确定划分收支范围的方法等问题的总称。预算收支范围的划分反映了各级预算活动的范围和财力分配的大小，是正确处理中央和地方之间分配关系的重要方面。

（4）预算调节制度方法。预算收支范围的划分并不能完全解决各级政府财政收支的均衡问题，因而须在既定的预算收支范围划分的基础上进行收支水平的调节，这种调节称为转移支付制度。具体来说，政府间财政转移支付制度实质上是存在于政府间的一种再分配形式。它是以各级政府之间所存在的财政能力差距为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。