联合国接到克什米尔问题投诉，提升解决效率

1947年12月12日，尼赫鲁给利雅格特发去一封电报，希望解决印度和巴基斯坦之间所有突出的问题，并再次表示要请联合国来帮助调解克什米尔问题。12月16日，利雅格特回复尼赫鲁说：“巴基斯坦的安全与克什米尔的安全有密切的联系，两地之间的宗教、文化的姻亲关系以及经济上的相互依赖，这些纽带依然把双方紧紧地凝结在一起。克什米尔人民的安全和幸福对巴基斯坦人民具有高度的重要性。因此，我们非常感兴趣的是，为克什米尔人民创造和平与和谐的条件，让他们免受各种内外压力，得以根据他们自己的自由意志决定加入哪个自治领。我打心底认为，克什米尔问题唯有根据当前形势的现实状况而运用政治才能来加以解决，而不是巴基斯坦怎样参与该争端或联合国如何参与进来之类的法律争端所能解决的。”^[142]

巴基斯坦请求英国斡旋克什米尔问题。英国政府不愿意直接干预克什米尔争端，打算寻求一个对该问题感兴趣且此前与它无瓜葛的第三方来进行调解，这也是可以理解的。美国便是唯一的可选对象^[143]。第二次世界大战之后，英国的国力大为衰弱，对许多国际问题已经力不从心。美国则变成一个超级大国，继承了大不列颠的强国地位，在全球许多地区承担了英国难以为继的负担和任务。1947年12月29日，英联邦关系部官员保罗·J·帕特里克通知美国驻伦敦的临时代办W.J.格尔曼，说印度有可能立即攻打巴基斯坦。帕特里克表示担心，如果战争发生，苏联有可能支持巴基斯坦，这将引起许多麻烦^[144]。第二天，英国直接要求美国对克什米尔问题采取措施。为此，还向美国大使出示了尼赫鲁与艾德礼之间的一些绝密通信。尼赫鲁在12月28日的信中写道，巴基斯坦正在训练大约十万名部落武装人员，准备攻打印度。印度准备打一场防御性战争，袭击设在巴基斯坦境内的部落武装基地^[145]。

由于担心印度军队进攻巴基斯坦会引发两国间的全面战争，1947年12月31日，美国国务院给印巴两国政府发去紧急照会，里面说：

作为印度和巴基斯坦的坚定朋友，美国感到遗憾两国不能直接协商解决克什米尔问题。现在，联合国安理会似乎要受理此事。美国政府将完全履行其作为安理会一员的义务，支持尽早达成一项和平的解决方案。我们确信，如果以下条件具备，这样一项解决方案才能实现：在安理会考虑该问题这一关键时段中，印度政府和巴基斯坦政府不仅要克制地采取任何刺激性的行动，并且应该制止各自一边中不负责任的因素导致形势恶化。我们担心，印巴政府在这个时期的轻率行动将严重伤害国际社会的良好意愿及其目前享有的威信。^[146]

美国要求双方保持克制，建议将克什米尔问题提交联合国来解决，得到了它们的积极回应。1947年12月31日，在英美两国的支持下，印度政府根据联合国宪章第35条正式把克什米尔问题提交给联合国安理会调解。

克什米尔问题被提交给联合国有其必然性，由于是印度而非巴基斯坦首先这样做，那就更体现了这一特点。克什米尔问题提交联合国的原因是多方面的。其首要原因就像尼赫鲁所说的那样：“我们决定把克什米尔问题提交给联合国，我们的目标在于避免战争扩大。”^[147]若因查谟和克什米尔土邦而爆发全面的印巴战争，这就违背了印巴分治的初衷，分裂印度的目的就在于避免出现这样的战争。

其次，印度请求安理会要巴基斯坦政府禁止它的军政人员去协助穆斯林部落民，不许穆斯林反叛者通过和利用巴基斯坦领土来对克什米尔作战。1948年1月1日，印度驻联合国代表转交印度政府给安理会主席的信，里面说：“印度政府要求安理会呼吁巴基斯坦立刻终止援助部落民，那是针对印度的侵略行为。如果巴基斯坦不这样做，印度政府出于自卫可能被迫进入巴基斯坦领土对侵略者采取军事行动。因此，目前的当务之急是要求安理会立即采取行动，以免国际和平遭到破坏。”^[148]1月15日，联合国开始辩论克什米尔问题，印度代表阿扬加尔也说：“我们向安理会提出一个简单明确的问题。我们所提出的唯一首要的任务是叫侵袭者从克什米尔领土撤退出去，把他们驱逐出去和立即停战。”^[149]

第三，印度希望联合国能够运用其影响，结束巴基斯坦在克什米尔的军事行动，以便查谟和克什米尔土邦能在自己的保护下完成公民投票的计划^[150]。印度深知仅凭哈里·辛格大君的一纸加入证书，难以使克什米尔加入印度的行动服众。谢赫·阿卜杜拉与真纳的关系非常不好，积极支持查谟和克什米尔土邦加入印度。1948年2月5日，他在联合国参加克什米尔问题讨论会，为印度的立场作辩护说：(www.xing528.com)

我们将在安理会面前证明，克什米尔和克什米尔人民在法律和宪法上有权决定加入印度自治领，巴基斯坦无权对此加以质疑。……印度在世界团体面前控诉查谟和克什米尔问题，其目的在于要求世界共同体确认巴基斯坦对查谟和克什米尔人民的侵略，迫使它从该土邦撤出军队，以便能就该土邦加入印度问题找到一项最终的解决方案。^[151]

由于有谢赫·阿卜杜拉的支持，尼赫鲁自信在一场公平而自由的公民投票中，克什米尔人民将选择留在印度^[152]。如果能这样的话，巴基斯坦对克什米尔加入印度就无可置喙了。

第四，印度对美英等国充满了期待。1948年1月6日，印度答复美国的照会充分地体现了这点，照会说：“印度政府的全部希望是，查谟和克什米尔人民应该尽可能快地摆脱对侵略的恐惧，这样就能使他们按照自己自由地公开宣称的意志来决定他们的未来。如果美国政府愿意帮助其快速地实现这一目标，印度政府将通过驻安理会的代表向它致谢。”^[153]印度政府期盼美国能以有利于自己的方式，在联合国通过决议，使克什米尔问题获得解决。此外，尼赫鲁还想借美国的援助对内稳定经济，对外增强其防御能力，并有“联美抑英”的考虑。因为印度独立之初，英国不但在印度仍保留了广泛的经济利益，而且在政治、军事方面继续发挥较大影响，一部分实权还操纵在英国人手里。为此，尼赫鲁想借美国的势力排挤英国在印度的势力，并解决由于印巴分治而引起的经济困难。^[154]

劝说印巴两国同意把克什米尔问题提交联合国调解，这是美国第一次对印巴争端采取直接的主动行为^[155]。但美国这时并不愿意过深地卷入印巴冲突之中。1948年1月10日，英美两国官员在华盛顿会谈时，英国代表再次要求美国以其在南亚的威望承担主要责任，美国依然不为所动。美国副国务卿洛维特向英国代表强调了美国不愿插手克什米尔问题的顾虑，他说：

（一）尽管美国愿意提供帮助，而且我们采取具体援助措施的可能性也不能排除，我们还是必须对此问题作最慎重的考虑；（二）美国现在承担的义务过多并且分散，而目前的当务之急是在参议院通过“欧洲复兴计划”；（三）由美国旗帜鲜明地提出关于克什米尔争端的议案，将不合时宜地引来俄国人的关注，并使问题解决起来更加困难；（四）我们不能确定，俄国对此问题采取平静的态度是否仅仅缘于它不想有所偏袒，因为它可能仅仅出于使问题处于胶着状态的目的，对该问题的解决采取蓄意阻挠的手段；（五）联合国此前的经验表明，要想实现快速而有效的行动是颇为可疑的；（六）在实现美国的目标方面，印度和巴基斯坦过去自己就在联合国扮演了阻挠者的角色；在此关头，当提案交由联合国上次会议谈论时，潘迪特夫人（印度当时驻联合国大会的代表）似乎更亲密地与俄国人合作。……短期内就安理会的作为而言，英国的眼光可能过于高远。^[156]

印度对联合国里的复杂形势估计不足，它明显误判了联合国里的政治，对其顽固立场的严厉批评马上铺天盖地而来^[157]。印度把克什米尔问题提交给联合国调解，就像是掉进了一个自我无意中设计的陷阱。在联合国里，英美并没有刻意地支持印度，这影响了一大批扈从国家对克什米尔问题的态度；苏联东欧集团对这个问题并不关心，也不会倾心去支持印度；联合国里诸多伊斯兰教国家，出于对同宗教国家巴基斯坦天生的支持，更是对印度进行口诛笔伐。出现这种情况，可以说是完全出乎印度的意料，以致尼赫鲁哀叹：“我必须承认，尽管我对发生不幸的事情有所准备，但我还是不能想象在安理会里面会如此浅薄地党同伐异。他们本来应该维护世界秩序，毫无疑问，世界正在走向和平。美国和英国扮演了一个丑陋的角色，英国可能是这出戏的主角。我已经把我对此事的看法强烈地转告给艾德礼了，我打算明确地告诉英国政府我们是如何考虑此事。进行温柔而无意义地讨论的时间已经过去了。”^[158]1948年1月31日，哈里·辛格大君也向萨达尔·帕特尔抱怨克什米尔的形势。2月9日，萨达尔·帕特尔在回信中对他说：“我可以确切地告诉你，对于克什米尔形势及其在联合国里的进展，我的忧虑并不亚于你，但当前所能做的或许是完全不去讨论绝望的情形。”^[159]

安理会里出现的情况使尼赫鲁在国内招致非议，有人说：“1949年把克什米尔的前途交给联合国，是一位理想主义的总理因相信各国友谊而犯下的外交错误……印度的军队和人民那时认为，由于潘迪特·尼赫鲁把这个问题交给联合国和让公民投票决定，才使得巴基斯坦念念不忘得到克什米尔。当时，最好是当场把巴基斯坦的军队从他们所占有的那一小部分土地上驱逐出去。”^[160]这种物议是非常偏激的，完全是感情用事，根本没有考虑问题发生的具体背景，尼赫鲁不应该遭受这样的谴责。饱受折磨的不仅仅是尼赫鲁，他的老对手真纳同样也束手无策。赫克托·博莱索说“克什米尔争端提交联合国安全理事会，在那里等待解决。……这个问题已不是英国议会中的难题了。它已成为超越真纳先生的控制，由世界各国来决定的一个悲剧。”^[161]克什米尔问题从提交联合国之后，它就走出了南亚的范围，不再是一个地区问题，而成为全球政治斗争的一部分。