招标主导的文献集中采购概述

（一）文献集中采购与招标采购

依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的规定，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”目前高校图书馆的文献购置经费从几十万元到几千万元不等，与《政府采购法》、《教育部政府采购管理暂行办法》规定的应纳入政府采购范围的资金来源、数额、使用范围、目的等的特点相符，许多高校把图书馆文献购置经费的使用、管理列入学校集中采购管理规划，文献集中采购于是应运而生。

按照《政府采购法》的规定，文献集中采购可以有以下几种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，并确定公开招标作为政府采购的主要采购方式。这也是以招标采购为主导的文献集中采购体制形成的法律基础。

文献招标采购是指高校图书馆在文献资源采购前将采购的要求、方式、条件、程序等公开地向文献资源供应商发布公告、通知或邀请函，然后由招标人对投标人的应标书进行公平、公正的评价，最后选定合适的文献供应商，并随之签订文献采购合同的一种采购方式。目前高校图书馆馆藏信息资源类型中，最适宜采用招标采购方式的是中文图书和外文图书，其次是外文期刊、中文期刊和批次购买码洋较大的电子文献，再次是有多家来源的同质数据库。依照《中华人民共和国招标投标法》开展的规范化的招标投标活动，既能保护国家利益和招标投标活动当事人的合法权益；又能提高经济效益，保证项目质量，降低经济成本。

（二）建立以招标为主的文献集中采购体制的意义和必要性(www.xing528.com)

1.引入市场竞争机制，规范文献采购行为和资金管理。招标采购必须按照法律规范程序慎重操作，首先必须根据图书馆信息资源发展规划和读者需求编制合理的采购预算；其次，招标文件的编制和向社会发布，形成一种有组织、公开的、规范性的竞争；再次，评标委员会依照投标人能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的原则来确定中标人。规范化的采购程序运作，是图书馆经费发挥最大效益的保证和前提。

2.遵循招标活动透明、公开、公平和公正的基本原则，有利于图书馆为各种文献采购项目寻找最优秀的合作伙伴，并依法享受价格优惠和优质服务的双重利益。招标活动改变了图书馆单向寻找采购渠道的传统，转为图书馆和出版发行商双方的利益互动，无疑能对买卖双方的信息交流和良好合作创造机会，吸引社会上具有实力的出版发行商的参与，从而找到最合适的文献供应合作伙伴。

3.依法开展以招标为主、多种灵活采购方式并存的采购工作，能使有限经费发挥最大的综合经济效益。招标是市场经济条件下提高文献采购经济效益的一种方式，但并不是唯一的采购方式。是否采用招标采购，应在标的物的价值、时间、规模均对采购方有利的条件下来决定。如果采购项目规模不大、价值或数量不高，需求又十分急迫或文献来源渠道单一，采用招标方式显然不经济也不合适，应灵活采用竞争性比价采购、询价采购、单一来源采购、集团采购、联合购买等其他有效方式。在采购实践中应建立以招标采购为主要方式的文献资源多元采购体制，并通过规范的采购制度来获取最大的综合经济效益。

4.在采购渠道顺畅前提下，可使图书馆采访人员把主要精力投入到提高信息资源建设质量的工作中。做好重点学科或重点服务对象的调查研究，根据读者需求和馆藏特点确立采购原则，大力开展文献查缺补漏和特色馆藏建设，开展馆际合作采购与协调建设，确保馆藏结构系统合理和综合平衡。