江西赣州市地方人大法规清理工作的实践及完善

谌莎莉^[1]

本文以江西省赣州市法规清理工作为例，讨论了地方人大法规清理工作的价值、面临的问题和完善建议。现将其主要观点摘编如下：

截至2020年4月，赣州市人大常委会共开展专项清理3次，分别是生态环境保护领域、涉及机构改革、野生动物保护领域等方面开展的地方性法规、地方政府规章和规范性文件清理工作。2018年，针对全市范围内生态环境保护领域的地方性法规、地方政府规章和规范性文件开展全面清理。经清理，市级规范性文件和重要政策文件拟修改2件、废止10件；县级已修改6件、废止32件、到期自动失效3件。2019年，对赣州市涉及机构改革的地方性法规进行了一揽子清理。经清理，共修改地方性法规3件，涉及修改条文21条。2020年，对野生动物保护领域的地方性法规、地方政府规章和规范性文件进行清理。经清理，规范性文件拟废止1件、拟修改6件，继续有效10件。

清理工作遇到的问题有：第一，清理标准不够明确。以“不符合不衔接不适应”一言概之的清理标准，从实践上看指向不明确，实际操作中仅针对合法性进行清理。第二，常态化清理工作机制尚未完全建立。赣州市3次法规清理，均是按照江西省人大常委会或常委会法工委的部署要求。第三，清理方式运用不够灵活。第四，公众参与机制不够健全。(www.xing528.com)

清理工作的完善建议：首先，清理工作中涉及重大事项，及时向本级党委请示报告，同时应充分发挥地方人大的作用。第二，健全完善长效清理工作机制，畅通省人大与市人大、市人大与市本级清理工作机构、市人大与县人大之间的清理工作机构的常态化沟通机制。减少“运动式”清理，建立地方性法规动态维护机制，建立与备案审查工作的衔接机制。第三，拓宽清理工作方式。成立清理工作领导小组或法规清理委员会等方式；健全完善第三方委托清理的方式；对具有共性问题的地方性法规、地方政府规章和规范性文件，可在立法技术上采用“包裹式清理”，进行一揽子修改；可将法规清理与立法后评估有机结合，实现地方性法规稳定性和适应性的统一。第四，建立健全公众参与机制，加大宣传力度，健全完善清理意见建议征集和反馈机制，优化公民提出清理意见建议的程序和步骤，健全完善清理结果公开制度。

【注释】

[1]江西省赣州市人大常委会法工委。