全面约束：法律保留原则

立法法第八条第二项和第十项规定人民法院和人民检察院的产生、组织和职权只能制定法律，诉讼和仲裁制度只能制定法律；第九条规定司法制度不能授权国务院立法。按《〈中华人民共和国立法法〉导读与释义》的理解，第九条规定的司法制度一是有关司法机关产生、组织和职权方面的制度，二是有关诉讼的制度^[3]；因此第九条规定的“司法制度”包括了第八条第二项和第十项的两方面内容，即司法组织制度和司法程序制度内容，属于全国人大及其常委会专属立法范围，既不能授权国务院立法，地方性法规也没有权限规范。立法法的上述规定就是学理上的“专属立法权”或“法律保留”原则。最高国家权力机关的专属立法权，是地方性法规的“禁区”，无论国家是否制定法律，地方立法都不能作出规定^[4]。

除了立法法的原则规定外，还有司法方面的诸多法律限定了只能由法律规范的事项^[5]。法院组织法和检察院组织法主要规定司法机构的设置、职权以及涉及审判和检察等方面事项只能制定法律；法官法、检察官法就法官和检察官的权责利、任职资格、任免的程序事项等规定为法律保留事项；诉讼类法律和人民陪审员法等，也规定了法律保留的事项。此外，律师法还有一些规定也排除了地方性法规的立法空间，如律师协会的职责由法律、行政法规、规章以及律协章程规定（第四十六条第一款第八项）；律协制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触（第四十六条第二款）。这些相对具体的法律规定，无论是否定义为司法制度，都比较明确地否定了地方立法的空间。(www.xing528.com)