1.以高山大川确定界域
“禹别九州，随山浚川，任土作贡。禹敷土，随山刊木，奠高山大川。”（《尚书·禹贡》（译文：禹区分土地的疆界，沿着山岭砍削树木作为路标，以高山大川确定界域。）把国分为六个大的行政区划，即国都、甸服、侯服、绥服、要服、荒服。
2.赐姓分封领导；“中邦锡土姓”。（《尚书·禹贡》）
3.制定明确的税收制度
“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川涤源，九泽既陂，四海会同。六府孔修，庶土交正，厎慎财赋，咸则三壤成赋。中邦锡土、姓，祗台德先，不距朕行。
五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。
五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。
五百里绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。
五百里要服：三百里夷，二百里蔡。(www.xing528.com)
五百里荒服：三百里蛮，二百里流。
东渐于海，西被于流沙，朔南暨声教讫于四海。”《尚书·禹贡》（译文：九州由此统一了，四方的土地都可以居住了。九州的山脉都开凿修治好了，九州的河流都疏通好水源了，九州的湖泽都修筑起了堤防。海内进贡的道路都畅通无阻了，水火金木土谷六府的政务都治理得很好。各处的土地都得到了正确的考查，谨慎地规定了征收不同的财物赋税，各地的人们都要根据土质的上中下三等交纳赋税。九州的土地都要分封给诸侯，并赐给他们姓氏。诸侯们应以敬重德行为先，不要违背我所推行的德教。
天子国都以外周围五百里的地方叫“甸服”。靠近国都一百里以内区域的赋税是缴纳带秆的禾；距离国都一百里至两百里的区域缴纳禾穗；距离国都两百里至三百里的区域缴纳带稃的谷；距离国都三百里至四百里的区域缴纳粗米；距离国都四百里至五百里的区域缴纳精米。
“甸服”以外周围五百里的地方叫“侯服”。靠近甸服一百里以内的区域替天子服差役；距离甸服一百里至二百里的区域担任国家的差役；距离甸服二百里至五百里的区域替天子担任侦察工作。
“侯服”以外周围五百里的地方叫“绥服”。靠近侯服三百里以内的区域要设立掌管文教的官员推行文教；距离侯服三百里至五百里的区域要奋扬武威，保卫天子。
“绥服”以外周围五百里的地方叫“要服”。靠近绥服三百里以内的区域，人们要和平相处；距离绥服三百里至五百里区域的人们，要遵守王法。
“要服”以外周围五百里的地方叫“荒服”。靠近要服三百里以内区域的人们，各种要求可以从简；距离要服三百里至五百里区域的人们可以流动迁徙。
东方直到大海，西方延伸到沙漠地带，北方和南方都感受到了天子的声威教化，遍及到四海。当然，禹政府的组织机构肯定比舜时更完善，因为他是在舜政府的基础上建立的，而且他已经为他的儿子奠定了集权管理模式。只是因于记载不便描述。
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