先行调解程序亟待规范化

1.关于诉前调解的受案问题

实践中预立案本身不规范。诉前调解案件受理是否属于法院正式立案？是否发生诉讼时效的中断？诉前调解不成功后转立案的，审理期限从何时开始计算？以上问题，立法上没有明确规定。而司法实践中诉前调解与审判是两个管理系统，并不属于正式立案，诉前调解不成转立案的，审理期限重新起算，以上做法客观上造成当事人起诉难，增加了当事人诉累，招致当事人不满。

2.关于诉前调解的期限(www.xing528.com)

先行调解实践之初，存在着诉前调解期限不一，以及过长等问题。例如，有些法院诉前调解期限为6个月，在长达6个月的时间内，被法院分流到诉前调解的纠纷处于不立不决的搁置状态，与立案登记制解决当事人立案难的初衷，以及先行调解快速解决纠纷的初衷相悖。近年来，最高人民法院限制了诉前调解的期限，使其逐渐统一。调查中发现，多数法院诉前调解的期限一般限定了30天，但仍具有一定的灵活性。据笔者所调研的某基层人民法院的规定，对于诉前调解管理系统中录入以下事项的，可以使调解期限在原有基础上增加30天，调解期限最长可达到90天。主要包括：一是延长调解期限；二是添加鉴定或者司法委托的期限。可见，对于诉前调解期限，在实践中是原则性与灵活性相结合，总的来说不少于30天。一般来说，诉前调解的纠纷都会用足30天的期限。而较大的灵活性，使诉前调解的期限可以达到简易程序审理案件的期限。